PG电子

1

明明是我

不同意征求意见稿所述内容
1.可能违背相关人员知情权
2.可能形成多部门推诿现象，无部门担责
3.反映问题无法有效解决

解释说明

关于意见所提三点，《通知》本身均有充分回应。
1.文件并未削弱相关人员知情权。《通知》明确要求遵循《中华人民共和国民法典》，不得损害利害关系人合法权益，需妥善处理相邻权关系；同时规划和自然资源部门可依法出具规划审查或规划意见，为信息公开与依法知情提供制度渠道。
2.文件不存在多部门推诿问题。文件明确"免于规划许可不等于免于监督和管理"，并要求各相关部门按照法定职责，对建筑安全、消防、市政、水务、生态环境等事项分别履职，责任边界清晰，避免监管真空。如您在日常生活中需要确认是否免于或无需许可的情形,可随时向我部门咨询。
3，问题并非无法解决。在不动产登记、地下管线等关键环节设置规划确认和成果入库机制，确保问题可追溯、可整改、可纠偏。

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2

燕芳

规划局的动操作，是不想负任何责任，那就是老百姓想怎么做，想怎么违建就怎么违建，是不是这个意思？坚决反对规划局不负责任的操作。

解释说明

1.《通知》写明了"建设项目免于办理和无需办理规划许可，不等于免于监督和管理。"，设置了多重"禁止违建"的硬性约束，任何不符合规划、不安全、不合法的建设一开始就不具备"免审批资格"。2."规划局把责任推给老百姓"是一种误解，谁实施建设，谁承担法律后果，即实施建设方应依法承担主体责任，政府则多部门协同，以多种形式共同履行监管责任，而是不能替违法者兜底。3.对违法行为的监管不是靠审批卡脖子，而是通过设置条件约束，加强事中事后执法来实施，目的是传达建设行为非规划部门兜底，而是各个职能部门协同管理，依法履职。

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3

不原意透露性别的王先生

建议补充一个负面清单，例出一般、常见的需要取得规划报建手续后才可以施工的情形。
理由：如别墅住户将原有栏杆改为实体围墙、将阳台用铝合金窗进行封闭、将停车位砌墙进行分隔等物业小区常见的建设问题，是否需要规划报建，建议予以明确。如需要报建，可例为负面清单，让群众简单明了地知道这种行为需不需要报建、合不合法。

部分采纳

1. 感谢您的意见，您提到的场景都是目前建设单位和个人较为关心和常见的，后续在《通知》印发时配套的政策解读中，我局将对公众较为关心的围墙、既有建筑加装设施设备、停车场建设等情况进行场景式解读，进一步方便公众对于免于许可和无需许可的区分和划定。

2. 关于您提到的几种情形，一般可以通过以下方式来判断是否属于免于或无需许可范畴：首先，根据《广州市国土空间条例》第四十四条规定"建设单位和个人新建、改建、扩建、原址重建各类建设工程的，应当依法向市规划和自然资源行政主管部门申请办理建设工程规划许可证，依法办理乡村规划许可证、无需规划许可或者免于规划许可的情形除外。"其次，对于规划条件核实后的既有建筑，小业主自行改造的行为例如原有栏杆改为实体围墙、将阳台用铝合金窗进行封闭、将停车位砌墙进行分隔，均不符合核发建设工程规划许可证的条件，因此并未纳入本《通知》中。但其做法也有可能违反了包括物业管理条例、房屋使用安全条例、市容市貌、物权法等其他相关法律法规。

3.

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4

陈生

7.【防护工程和临时性用房】农用棚架、施工工棚、施工围墙、挡土墙、护坡、地下围护及支撑结构（围护墙、桩等）、施工用房及其他不涉及土建施工的临时性用房。
这个表述个人感觉不够明确，什么叫做不涉及土建施工？我用铝合金玻璃建，用装配式建筑建，都只需要用爆炸螺丝就能解决。什么叫临时性？建设人说是临时建的你又如何反驳？建设位置有没有要求？我去报一个天面防水工程，然后我在天面搭个棚作为施工工棚，无限期续这个施工备案，是否又是免于规划？

解释说明

不涉及土建施工的临时性用房，是指在一定期限内使用，采用可移动、可拆装方式设置，不新建永久性基础、不改变土地或建筑结构，期满可恢复原状的临时用房。常见的情况包括工程项目临时办公用房（直接放置在硬化地面上）、工地使用、完工即拆的轻钢板房等。
传统土建工程，通常表现为不新建混凝土基础、条形基础、桩基；不进行挖土、浇筑、砌筑等土建作业。

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5

罗恩齐

建议将小区内的垃圾分类收集点，以及其他有利于改善居住环境的环卫设施列入规划许可豁免清单。

采纳

关于环卫设施主要有以下两个方面的利好政策：一是在免于建设工程规划许可情形中明确了"由政府主导并经市（区）政府指定的相关部门联合审定设计方案的品质提升项目可免于申领建设工程规划许可证，包括环卫设施配设（含垃圾收集站、环卫公厕等）等项目"。从鼓励社区自治的问题角度出发，各级人民政府主导并由相关职能部门联合审定过方案的回收设施建设项目可免于向规自部门申领建设工程规划许可证进一步简化审批流程；二是自有用地内增设或者放置无基础、可移动、易拆卸、装配式的便民设施设备，例如垃圾收集点、环卫驿站、环卫工具房等情形不属于规划管理范畴，无需办理《建设工程规划许可证》《乡村建设规划许可证》。

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6

江俊生

对于村集体用地，但因我市历史原因无法取得合法用地手续的土地，进行硬底化、堆放集装箱或使用围墙进行围蔽是否应该纳入规划许可证豁免清单内？目前我市的村居集体土地大多缺乏合法用地手续，但因村需要出租闲置用地以便增加村民收益，往往把这类土地进行出租使用，承租方也对承租地放置材料或者集装箱，同时需要对场地财产进行保管往往对场地进行围蔽，该类情况是否均纳入规划许可证豁免清单内。

解释说明

《通知》中有明确提出自有用地是指已依法取得建设用地使用权的合法用地，对于无法取得合法用地手续的土地不符合免于办理或无需办理建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证的前提条件。

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7

市民

广州很多城中村，应该针对城中村常见的搭建，作出规定。比如楼顶搭建遮阳棚、防雨棚、阳光房、铁皮房，是不是属于临时建议设施。

部分采纳

提及的问题主要涉及以下2种情况：
1、属于电动式、可收缩、无柱遮阳棚、防雨棚，通常认定为设施设备，已在《通知》中明确为不属于规范管理范畴，无需申领建设工程规划许可，但应在满足市容市貌、房屋安全、公共空间等其他行业主管部门要求的前提下安装；
2、阳光房、铁皮房等构筑物，根据《房屋面积测算规范》（DB4401T5-2018）章和《建设工程建筑面积计算规范》（GB/T50353-2013）存在需要计算建筑面积的情况，根据《广州市国土空间条例》第四十四条相关，应当依法向市规划和自然资源行政主管部门申请办理建设工程规划许可证。

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8

强

您好，鉴于日常生活需求，特提几点建议，望采纳，谢谢。
1.投入使用的建（构）筑物上的封闭阳台等搭建行为；
2.建议出台《房屋加（扩）建、拆除重建及外立面修改管理指引》，明确"加（扩）建面积不超过原证载面积10%、按原址原貌重建、公寓合理建设夹层"等情形，可适当放宽审批条件、简化审批流程，为居民解决居住刚需提供清晰的政策路径和操作指引；
3、不改变建筑面积、建筑高度、层数，不变更使用性质的装饰装修、维修整治工程和老旧小区改造更新工程；
4、在小区自家既有用地红线内新建围墙、大门、无上盖鱼池、游泳池、简易停车棚、凉亭等构筑物；
5、室外专用消防钢楼梯、室外自动扶梯、简易结构立柱雨篷、室内电梯等；
6、在既有用地红线内为会议、展览、节庆等活动搭建的临时性建（构）筑物和光伏设施、停车设施等临时性建（构）筑物；
7、电动汽车和电动自行车充电设施、道闸、非机动车停车装置等城市家具设施。

部分采纳

1.不采纳，业主自行封窗的行为，不符合核发建设工程规划许可证的条件，也不属于免于建设工程规划许可情形，故在本《通知》内未涵盖。关于阳台封窗问题，我局向来采取包容审慎的态度，建议不仅从市民自身封窗的出发点和目的考虑，更多需在公共利益、他人合法权益、市容市貌、物业管理、公序良俗、邻里关系等框架下综合研判。
2.不采纳，增加面积的情况属于《广州市国土空间条例》第四十四条规定"建设单位和个人新建、改建、扩建、原址重建各类建设工程的，应当依法向市规划和自然资源行政主管部门申请办理建设工程规划许可证"，不属于免于情形。
3.部分采纳。不改变建筑面积、建筑高度、层数，不变更使用性质的装饰装修、维修整治工程不属于规划管理范畴，将纳入无需申领建设工程规划许可证范畴。老旧小区改造更新工程需视具体情况区别对待。
4.部分采纳。首先需明确"自家既有用地红线"不等"权属范围"，业主建设景观小品等应在房产证证载的"权属"范围内开展；其次关于设置围墙，目前仅特殊单位可经过审批后允许建设围墙，但在自有用地内设置绿栏等分界设施属于无需许可类型；因大门涉及道路退让等空间问题，已纳入经审定方案后免于许可情形；景观小品、停车棚、泳池已在目前情形中包含。
5.采纳。工业用地内新增室外专用消防钢楼梯免于许可，室外自动扶梯、简易结构立柱雨篷、室内电梯等无障碍设施和品质提升类项目已纳入审定方案后免于许可情形。
6.采纳。节庆活动等临时性设施设备、光伏设施设备、停车场配套设施已纳入无需许可情形。
7.采纳。电动汽车和电动自行车充电设施、道闸、非机动车停车装置、城市家具设施已纳入无需许可情形。

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9

沈韵

建议免于规划情形：1.尖顶最低点改平顶建议免于规划。2.可适当调整门窗大小（不超过原面积百分之五十），不属改变外立面，可免于规划。3.一般建筑的外立面颜色需要改变的（含改变外墙瓷砖颜色），如与整体风貌相近则不属于改变外立面，可免于规划。4.商业街的外立面被广告牌遮挡，如已取得相关许可，则不属于改变房屋外立面免于规划。5.根据《民用建筑通用规范》（2022）的最新规定，层高为2.2米以下的空间不计入面积。此条款是否可认为在不超高的情况下，适当调整并加建夹层（层高低于2.2米）视为不属于申请规划情形。

部分采纳

1.采纳。关于屋顶坡改平，现《通知》文中已有相关描述，一是危旧房原状维修，除涉及历史文化保护要求的建筑外，更换原屋顶的屋面材料、改变房屋屋顶结构或者形式，但不超过房屋原认定建筑高度，可免于许可；二是政府主导的屋面改造（包括坡改平）等品质提升项目，在经过相关部门审定方案后可免于许可。
2和3.部分采纳。关于调整门窗大小和外立面颜色，已根据房屋所在位置做了差异化管控要求，不位于重点景观地带的既有建筑，不涉及修改外立面风格可免于许可；位于重点景观地带的既有建筑，不涉及改变外立面风格、材质、轮廓以及门窗洞口的大小、位置、数量可免于许可。
4.解释说明。商业街的外立面被广告牌属于设施设备（历史文化保护建筑除外），不属于规划管理范畴，属于无需申领建设工程规划许可范围，但应当遵守市容市貌、房屋安全、城市管理等其他行业部门有关规定。
5.解释说明。在屋内进行夹层设置且满足不增加建筑面积的情况下可按照内部装修认定，不属于规划管理范畴，已增加【房屋室内装修和外立面维护工程】进行说明。

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小Z、城管男、王大锤、兴华街-樊宝德共4位市民

共计4条建议将封阳台、封窗户纳入免于或者无需办理《建设工程规划许可证》、《乡村建设规划许可证》的情形，主要理由：

1. 小区阳台封窗最好也明确哪种形式可以豁免，城市小区封窗很普遍，一直是民生投诉争议焦点，希望这次可以得到明确，也方便后期执法人员更好履职；

2. 高层阳台封窗应免于规划。

合规封窗操作建议：

事前报备：向物业服务企业提交封窗方案，确认不改变外立面、不影响结构安全

方案设计：采用可拆式、不改变原有护栏的设计，选择与原建筑风格一致的材料

施工规范：不拆除连接阳台的墙体，不扩大门窗尺寸，确保施工安全

验收备案：完工后向物业服务企业报备

4.根据工作实践，目前已建成的房屋存在较多封闭阳台的情况。为妥善解决历史问题，回应社会关切，增加民生福祉，根据《广州市城乡规划程序规定》第三十五条、第三十七条的有关规定，结合《广东省自然资源厅关于继续深化若干规划用地改革事项的通知》（粤自然资函〔2020〕552号）等相关文件精神及我市工作实际，建议将已规划验收并投入使用的建筑和既有历史合法建筑上的封闭阳台等搭建行为列入豁免清单。

不采纳

关于阳台封窗事项向您说明如下，业主自行封窗的行为，不符合核发建设工程规划许可证的条件，也不属于免于建设工程规划许可情形，故在本《通知》内未涵盖。关于阳台封窗问题，我局向来采取包容审慎的态度，建议不仅从市民自身封窗的出发点和目的考虑，更多需在公共利益、他人合法权益、市容市貌、物业管理、公序良俗、邻里关系等框架下综合研判。

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方方、Jhy0742、冯嘉欣、关俊杰、大黄、鑫淼、陈斯婷等102位市民

共计102条反对既有住宅加装电梯纳入免于办理《建设工程规划许可证》，主要理由：

1. 产权人否决了加梯意向，就不能进入加梯流程，不适用加梯管理办法或任何地方条例。必须依法维护楼房原状。（3条）

2. 直接反对加装电梯纳入豁免许可证范围。（4条）

3. 豁免工程建设规划许可的情况将出现改造违建情况（例如既有住宅增设电梯建设），占道扩建加梯工程，占用绿化，消防通道，盲人通道，安全出入口的情况将因豁免许可和放宽验收管控，出现违建与消防安全隐患，造成公共人身财产安全及损害相关利害关系人的法律公平权益。（1条）

4. 广州规划加梯出众的成果是规划批证，才能缓解确加的高低极端矛盾！放弃规划批证，就做实了非法的质疑。（1条）

5. 不但不应纳入任何豁免清单，更应加强把关审批，才是对中央执行加梯政策的认真落实，符合该政策的要求，做好把关的角色！（1条）

6. 坚决反对广州市既有住宅加装电梯免于规划许可！坚决反对广州市既有住宅加装电梯纳入任何《豁免清单》！！要求广州市既有住宅加装电梯必须依法依规申请规划许可！！（92条）

解释说明

关于"经加装电梯牵头部门审定成片连片加装电梯规划设计方案的加装电梯项目可免于申领《建设工程规划许可证》"的这款条文，我们理解您的关切，现向您说明如下：《自然资源部、住房城乡建设部关于进一步支持城市更新行动若干措施的通知 》规定"在确保公共安全、保障公共利益、不影响周边居民权益、不改变建筑主体结构、不破坏环境风貌的前提下，为改善居民生活便利性（如加装电梯、无障碍设施等）的微更新项目，可制定规划许可豁免清单"。目前全国主要城市（北京、上海、深圳、杭州、武汉、成都等）对于既有住宅加装电梯均直接免于办理建设工程规划许可，这项政策的初衷是简化审批流程，更好满足居民对适老化改造、便民设施提升的实际需求。

目前《PG电子关于免于办理和无需办理建设工程规划许可、乡村建设规划许可项目（征求意见稿）第二点，对于成片连片加装电梯是拟纳入是经相关部门审定设计方案或建设内容后，可免于办理建设工程规划许可证的情形，即由政府部门主导编制并经联合审定规划设计方案，减轻居民负担，保障设计方案公平性、合理性、合规性。居民可依据审定的规划设计方案启动业主表决，基层协商，施工信息录入等手续才能开工建设。

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