　　为贯彻落实《广州市历史文化名城保护条例》等文件要求，加强对风貌区的保护，传承与彰显地方特色传统文化，广州市规划和自然资源局增城区分局委托广州市交通规划研究院编制了《增城区中新镇坑贝-莲塘村历史风貌区保护发展规划》。目前，该规划经过调研、座谈、方案编制、专家评审并已经修改完善，进入报批阶段。根据《广州市历史文化街区保护利用规划编制报批指引》，现将该规划进行批前公示。

　　本次规划公示期为30天，自2021年7月7日至2021年8月5日止。如有意见和建议，请于公示时间内向我单位反馈，反馈方式：

　　信函反馈，请邮寄至广州市增城区荔城街道光明西路108号，广州市规划和自然资源局增城区分局耕地保护和村庄规划科，电话：020-82629139。

　　网上反馈，请发送至电子邮箱：82629932@gz.gov.cn。

　　附注：

　　1.该图仅为示意图，以最后审批为准。

　　2.信函反馈意见邮戳日不应超过公示期限最后一天，网上反馈意见发表时间不应超过公示期限最后一天24:00，逾期视为无效意见，不予采纳。

规划说明

　　一、规划范围

　　范围包括坑贝村和莲塘村村域范围，总计面积1161.99公顷。本规划对该范围内历史文化资源进行调查梳理。

　　二、生效日期

　　本规划的规划期限与《广州历史文化名城保护规划》（2014）一致，并按照“统一规划，永续管理”的原则实行长期规划控制。

　　生效日期：本规划经广州市人民政府批准后，自公布之日起开始实施。

　　三、保护利用思路

　　本次保护利用规划研究范围涉及坑贝村和莲塘村两个行政村，共有10处传统建筑群。为了强化坑贝-莲塘村历史文化遗存的“保护-利用-传承”目的，协调与周边地区发展、规划管控、城市更新等需求的关系，本次保护利用思路提出“摸清家底、划定紫线、协调规划、活化利用”四个工作步骤。

　　四、总体规划策略

　　在符合《中华人民共和国文物保护法》第23至第26条及《广州市文物活化利用试行办法》有关规定的前提下，对保护范围内的村落编制发展利用规划。

　　根据总体规划结构，对村域的10处村落提出保护发展的策略，分为保护利用类、公共服务提升类、旧村更新类、保留提升类共四类。

　　本次发展规划主要针对属于保护利用类的坑贝、莲塘古村，即划定为历史风貌区的保护对象，提出规划发展要求和建议。

　　五、保护原则

　　（一）整体性原则。

　　整体性包含全村域层面和历史风貌区层面两个层级。首先，从坑贝-莲塘村村域范围历史资源摸查出发，挖掘两处历史风貌区和其他传统村落的历史文化资源，构建全村域整体传统风貌保护利用的格局。其次，重点从历史风貌区保护出发，保护坑贝-莲塘村以祠堂、三间两廊民居群、风水塘为主要特征的整体历史风貌和街巷肌理，使古村落保护利用与城市功能发展、历史文化名城保护等内容有机结合。

　　（二）真实性原则。

　　保护古村落总体空间格局、历史街巷、建筑群体、文物与历史建筑等正式的历史信息，包括与村落相关的古树名木、农田、禾坪、水井等历史环境要素，并保护古村落内的风俗习惯、非物质文化遗产等内容，延续文化内涵与地域特色。

　　（三）可持续性原则。

　　协调好保护与发展的关系，挖掘历史文化资源的潜在价值，优化古村落业态和功能，改善基础设施和居住环境，激活地区活力，有利于持续性的保护。

　　六、保护范围

　　本次规划的保护范围分为历史风貌区保护范围和其他历史文化保护范围。历史风貌区保护范围共有2处，分别是坑贝村和莲塘村，其中不可移动文物和推荐传统风貌建筑线索分别为14处和29处。历史风貌区保护范围由核心保护范围、建设控制地带、环境协调区三个部分组成，总面积为48.03公顷，其中坑贝村为24.71公顷、莲塘村为23.32公顷；本规划重点对历史风貌区提出保护要求和发展规划方案。

　　其他历史文化保护范围共有29处，分布于历史风貌区以外的其他范围，其中不可移动文物和推荐传统风貌建筑线索分别为3处和26处，不可移动文物和推荐传统风貌建筑线索保护范围分别涉及0.53公顷和1.1公顷；本次摸查发现的推荐传统风貌建筑线索只作为建议性内容。

　　（一）核心保护范围。

　　坑贝村核心保护范围：北至风水塘北侧，西至坑贝书房西边建筑边线，南至原最外围围屋南部建筑边线，东至风水塘东南侧新建建筑东部建筑边线；具体范围以图中划定的区域为准，总面积约1.99公顷。

　　莲塘村核心保护范围：北至毛氏大宗祠北侧建筑边线，西至西门楼外道路，南至风水塘南侧边线，东至书房侧风水塘东侧边线。具体范围以图中划定的区域为准，面积约3.04公顷。

　　（二）建设控制地带。

　　坑贝村建设控制地带范围：北至临广汕公路边的新建建筑南部建筑边线，西至古村西边山体东侧边线，南部以村新建建筑间的村道为界，东部以古村东侧小溪为界。具体范围以图中划定的区域为准，面积约5.11公顷。

　　莲塘村建设控制地带范围：北至毛氏大宗祠北侧，西至西门楼外道路，南至核心保护区外的农田沟渠，东至大园坊内的推荐历史风貌建筑线索的东侧建筑边线。具体范围以图中划定的区域为准，面积约5.12公顷。

　　（三）环境协调区。

　　坑贝村环境协调区范围：北至广汕公路道路中线，西至古村西边山体的西侧边线，南部至坑贝村南边小溪，东部至揭阳恒通贸易有限公司权属范围东侧边界。具体范围以图中划定的区域为准，面积约24.71公顷。

　　莲塘村环境协调区范围：北部至古村北侧远期规划主干道路中线，西部至古村西侧远期规划道路中线，南部至古村南侧远期规划道路中线，东部至莲塘洪圣宫东侧村道，面积约23.32公顷。

　　七、保护措施

　　（一）核心保护范围的保护控制要求。

　　1.在核心保护范围内，严格控制新建、扩建活动。但是，新建、扩建必要的基础设施和公共服务设施除外。

　　2.必要的复建、新建、扩建、改建活动，应当提交历史文化保护方案城乡规划主管部门在作出规划许可前，应当征求文物主管部门的书面意见，必要时应组织专家论证和征求公众意见。

　　3.必要的基础设施和公共服务设施建设，控制建筑高度 12米以下，建筑体量、色彩、材质等方面应与历史风貌相协调，不得改变风貌区传统格局和历史风貌。

　　4.保护坑贝-莲塘村历史风貌区内的两组传统民居建筑群以及古村历史环境要素。保护要求如下：

　　(1)确保此范围以内的建筑物及生态、景观环境不受破坏，如需改动必须严格按照保护规划执行并经过上级城乡规划主管部门审定批准；

　　(2)对由于年久失修而坍塌的建筑，以及由于现状空置而破坏传统格局和历史风貌的用地，进行恢复风貌的建设活动不属于“新建、改建”范畴；

　　(3)各种修缮建设需在建设主管部门及文物主管部门严格监督下进行，其建设活动应以维修、整理、修复及内部更新为主，其建设内容应保护建筑风格和整体风貌；

　　(4)其建设内容应服从对文物古迹的保护要求，其外观造型、体量、色彩、高度都应与保护对象相适应，较大的建筑活动和环境变化应由城乡规划主管部门会同同级文物主管部门批准方可执行；

　　(5)新建的基础设施和公共服务设施及扩建、改建，必须控制立面单元面宽、层高等与原有传统建筑协调，新建、扩建、改建建筑高度不得高于毗邻保护类建筑高度，屋顶坡度及形式参考风貌区内的传统建筑；

　　(6)保护古树、禾坪、风水塘、水井、门楼围墙、旗杆夹等历史环境要素，保护街巷的传统格局和整体风貌，恢复街巷地面的麻石板铺装与街巷两侧建筑立面风貌；

　　(7)保护区内的建筑功能以文创产业、旅游、办公、度假、公共服务等为主，不得进行与保护无关的建设活动；但新建、扩建必要的基础设施和公益性公共服务设施除外；

　　(8)保持正面建筑立面景观、禾坪风水塘开敞空间和园林景观；保护坑贝-莲塘村各风水塘和农田的生态环境。保护文物保护单位周边的生态环境，以实现“一体化保护”的保护思想；

　　(9)对历史风貌区内与整体风貌无冲突的建（构）筑物予以保留；对有冲突的建筑物应根据其风貌、质量以及可改善的程度进行整修、拆除。

　　（二）建设控制地带保护控制要求。

　　1.对于现状建筑，在不影响不可移动文物景观视觉的前提下允许其维持现有高度；结合地形、景观视廊等分析，新建、扩建、改建建筑高度控制在 18 米以下；所有新建、扩建、改建建筑形式建议采用坡屋顶等岭南传统建筑形式，体量、色彩、材质等应与核心保护范围内的建筑相协调。

　　2.建设控制地带内古树、风水塘、水井、门楼围墙、旗杆夹石等历史环境要素保护控制措施应符合后述保护范围内专项保护控制要求。

　　3.建设活动应按照建筑保护整治分类措施进行，应当严格遵守后述高度控制要求。建设控制地带内的建设活动均应经城乡规划主管部门会同文物主管部门等批准，审核后才能进行。城乡规划主管部门在作出规划许可前，应当征求文物主管部门的书面意见，必要时应组织专家论证和征求村民意见。

　　4.新建建设活动应注意与历史风貌协调，满足城市视廊、街景、对景等对建筑的要求。新建、扩建、改建建筑物不得破坏传统格局和历史风貌。进行新建、扩建、改建活动，应提交历史文化保护的具体方案；

　　5.涉及不可移动文物的，应当符合上位保护规划要求；应当在使用性质、高度、体量、立面、材料、色彩等方面与古村落的风貌相协调，不得危及核心保护范围内的建筑安全，以保持和延续规划区内的整体建筑肌理和景观风貌；

　　6.保护建筑群的整体风貌，保护禾坪、风水塘等开敞空间和园林景观。对风貌不协调的现状村居建筑进行改造拆除，恢复原有林、田、塘历史格局。

　　7.对与整体风貌和功能不相协调的建筑必须更新和整治，近期拆除有困难的应改造其外观和色彩，以达到环境的统一，远期应搬迁和拆除。

　　（三）环境协调区保护措施。

　　1.其他现状建筑，在不影响文物保护单位景观的前提下允许其维持现有高度；新建、扩建、改建建筑高度控制在 30 米以下；环境协调区南侧地块，距离环境协调区以南的最近地块建筑限高 40米，满足从古村向外看时，视线高度不突破传统民居屋脊线。

　　2.新建、扩建、改建的建筑应当与自然、历史环境及相邻保护范围内的传统风貌相协调；建筑形式在不破坏历史风貌区整体风貌和景观的前提下，可适当放宽，该保护范围内的一切建设活动均应经城乡规划主管部门批准、审核后方能进行。

　　3.建筑内容和景观、绿化等应根据保护要求，取得与保护区和建设控制地带之间合理的空间景观过渡；面向建设控制地带的街道应形成连续的、与建设控制地带相协调的景观界面。保持正面建筑立面景观、禾坪风水塘开敞空间和园林景观。

　　4.对历史风貌区内与整体风貌无冲突的建（构）筑物予与保留；对有冲突的建筑物应根据其风貌、质量以及可改善的程度进行整修、拆除。

　　禁止性活动:

　　(1)开山、采石、开矿、大规模土方工程等破坏传统格局和历史风貌的活动；

　　(2)占用保护规划确定保留的园林绿地、河湖水系、道路等；

　　(3)新建工业企业及产生环境污染的设施；

　　(4)生产和储存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品；

　　(5)对保护对象可能造成破坏性影响的其他活动。

　　附件：

　　1.区位图

　　　　广州市规划和自然资源局增城区分局

　　 2021年7月7日

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