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2014年,在市委市政府的正确领导下,市国土房管局坚决贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神,认真落实国家、省、市有关土地房屋管理工作的部署要求,全力以赴推进稳增长、促改革、调结构、惠民生,扎实开展节约集约用地管理,着力完善住房供应体系,不断加强党风廉政建设和反腐败工作,努力提高便民利民服务水平,较好地完成了各项工作任务,土地房屋管理工作取得新的突破。

一、2014年工作情况

(一)节约集约用地管理取得突破。

用地保障持续有力。印发《广州市三年(2014-2016)用地保障方案》,从用好增量、盘活存量、提高质量、调动流量、稳控总量等方面提出15条保障措施。加快推进重点建设项目用地预审和审批,用地供应计划实现区域、类型全覆盖,华美牛奶厂、东圃立交等地块成功挂牌出让,有力服务国企减债工作。

耕地保护紧抓不懈。制订《广州市耕地保护行动计划》,提出10条耕地保护具体措施。严格审查建设项目耕地数量、质量占补平衡,落实“占优补优、占水田补水田”。出台《广州市基本农田保护补贴实施办法》,全市2012 年度高标准基本农田建设项目竣工面积 、2013年末耕地保有量及划定基本农田面积均超额完成省下达的任务,获省2013年度耕地保护综合考评三等奖。

节约集约用地水平不断提升。出台《关于土地节约集约利用的实施意见》及配套文件,全面执行以市场评估地价为基础的土地出让金计收政策,就养老机构用地、闲置土地处置等出台10余份政策文件,进一步完善节约集约用地政策体系。加大力度盘活存量用地,完成2013年度全市节约集约用地评价考核,获省节约集约用地考核三等奖。完善计划指标奖惩分配制度,将指标分配与节约集约用地评价考核、土地执法共同责任考核、高标准基本农田建设、建设用地复垦、供地率等情况挂钩,同步下达年度建设用地复垦任务和“三旧”改造任务。

土地储备提速增效。出台《关于加快推动我市11个战略性发展平台建设的若干意见》,编制推进轨道交通沿线土地储备工作机制和实施细则,促进储备战略转型,并加快金融城、南站、广钢新城重点项目和国资减债用地收储工作。

土地执法查控有力。深化共同责任和属地管理责任,加大考核督导和挂牌督办力度,严厉打击违法用地。提前整治2013年度新增违法用地。2014年土地卫片执法监督检查中,违法用地立案率、查处率均为100%、结案率96.6%。狠抓日常执法,建立动态巡查考评机制,实施月清季查,有力制止违法用地。

深化改革有序推进。城乡统筹土地管理制度创新试点工作通过省国土资源厅中期评估。分类推进功能片区土规审批,天河区、萝岗区获批实施。城市生态用地差别化管理取得实质进展,实施方案获省国土资源厅批准。加快农村土地综合整治,完成土地整治规划审批备案,增城市永宁街道城乡建设用地增减挂钩项目实施规划获批复。加快构建城乡一体的建设用地市场,研究制订集体建设用地使用权流转实施细则。制订改革完善农村宅基地制度试点方案,我市作为考察对象将由省报国家考察。不动产统一登记工作稳步推进,起草部门联席会议制度和议事规则,形成初步工作意见。

(二)民生保障水平稳步提升。

住房保障体系逐步完善。提前完成保障性住房建设目标任务,筹集落实保障性住房建设资金,强化市本级在建项目的建设工程管理,实现全年无重大安全生产责任事故发生。着力解决“夹心层”住房困难问题,推进来穗人员公租房建设纳入试点建设计划。完成2014-2017年棚户区改造规划编制,建立我市棚户区界定标准。制定《广州市推进以船为家渔民上岸安居工程实施方案》。

房地产市场健康平稳。实行分类调控,减少行政干预,切实稳定住房价格,增加普通商品住房和用地供应。完善监管制度,出台《广州市房屋交易监督管理办法》,制定《限价房退出工作指引》、《限价房上市交易工作指引》,修订《广州市房地产开发项目车位和车库租售管理办法》。加强市场监管,存量房网签服务实现全市覆盖,开展“双合同”、租赁中介市场等专项检查。推进房屋租赁“网上备案”,建立全市唯一的房屋租赁地址地名数据库,延伸开发手机网上放盘系统,全面推行信息化管理。加强住宅租金动态监测,全面跟踪掌握租赁市场趋势。

房屋安全监管措施有力。抓紧推进城乡危破房改造,制定《广州市改造农村泥砖房和危房三年工作方案》,超额完成年度改造任务,打造了仙溪村等6个集中改造示范点,启动草铺村等23个集中示范点改造工作;制定《广州市2014-2016年度城市危房治理工作方案》,超额完成治理城市危房目标任务,完成区家祠一期、二期及庐江书院保护性修缮项目。加强直管公房安全管理,开展公房管道燃气设施建设,推进《广州市公有房产管理规定》立法,形成《广州市公有房产分类处理实施意见》。推进房屋安全基础数据信息化,扩大危房报告核查率,打击虚假鉴定报告。白蚁防治工程日常监管扎实有效。

物业管理更加规范。健全物业管理政策体系,出台《广州市物业管理暂行办法》,制定规范业主组织、资质管理、行政备案等工作的配套文件,印发《前期物业服务合同》等示范文本。提高物业专项维修资金收益率,资金转存定期期限由一年调整为两年,新增资金存储方式由每季度转存一次调整为每月转存一次,收益率居全国前列。全力配合完成登革热防控和垃圾分类等重点专项工作。

(三)业务基础不断夯实。

土地房屋权属登记有序推进。集体土地确权登记发证扎实推进。开展土地登记专项清查,发布全市土地二次调查成果,完成2013年度土地利用变更调查,促进土地登记规范精细化。修订《广州市城镇房地产登记技术规范》,建立巡查督导管理常态机制,实现全市交易登记“五统一”。

测绘管理服务能力增强。有序推进第一次全国地理国情普查,全面完成耕地和基本农田普查工作。编制《房屋面积测算规范》,出台《关于加强涉密测绘地理信息数据保密安全管理工作的通知》,推进2000国家大地坐标系建设等大型基础测绘项目和数字广州地理空间框架成果应用,市二等水准网建设等2个项目分别获得优秀测绘工程奖金奖和省优秀测绘地理信息工程奖二、三等奖。

地矿建设取得新进展。加强矿山开采动态巡查监测,健全矿山地质环境治理恢复长效机制,完善地质遗迹保护规章制度,成功申报第四批国家级“绿色矿山”,实现我市国家级绿色矿山“零”的突破。地质环境、矿产资源管理信息化建设初见成效,我市被列为全国地质环境信息化建设试点城市。

征地征收依法推进。出台文件优化预存征地补偿款及留用地折算货币补偿款拨付流程,规范集体建设用地异地安置。加快落解决市辖区历史留用地。出台《广州市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》,推进房屋征收与补偿信息系统建设,严格拆迁监管,促进征收工作依法依规开展。

应急抢险及时有力。完成省搬迁治理100个地质灾害隐患点的民生实事任务。有力应对“5.23”暴雨洪水灾害,在册地质灾害隐患点无一造成人员伤亡。妥善处置房屋险情,应急处置房屋突发安全隐患92宗。

依法行政扎实开展。制定局立法调研三年规划(2014-2016年)和2014年计划,以及年度25个项目立法计划,加强合法性审查,2个规章正式项目顺利推进。做好合同、信息公开、信访案件审查工作,有效防范行政风险。深化行政审批制度改革,汇总48项行政审批备案事项要素信息,摸清审批工作底数,精简公共服务事项。梳理10项行政审批备案事项,1项实现即来即办,9项提速36%。并联用地审批进一步优化,受理办结量在全市并联审批单位中排名第一。规范协助司法工作,印发《关于进一步完善协助司法查询、执行工作的通知》。

信访维稳能力增强。依法规范信访工作,进一步明确信访受理范畴。以化解重大不稳定问题和土地房屋信访矛盾为重点,全面推进“社会矛盾化解年”活动,全年未发生土地房屋类进京到省非正常信访事件。中央巡视组交办案件及2013年省市交办信访积案全部办结。

信息化建设被动局面得到控制。完成信息安全风险点排查,加强安全运维管理,确保全局各类业务应用系统安全、稳定和高效运行。推进公共支撑平台、大房屋管理系统建设,公共支撑平台完成向正式环境迁移;测绘生产系统上线运行。信息实现应公开尽公开,局公众网站获评“2013年广州市优秀政务网站”、“特色网站”称号。

档案工作扎实有效。开展“档案安全年”活动,重点核查土地类档案立案未结、结案未归档情况,严格落实档案更正审批程序,全面加强档案安全管理。修订《广州市房地产登记资料查询办法》,规范档案对外、对公利用。全市基本实现各服务点个人名下无房产证明自助查询服务。在市直属单位档案评估中获评优秀。