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方颂委员：

　　您提出的《关于设置灵活的商住配比，缓解开发商销售难，帮助地产行业脱困的提案》（第3015号）收悉。我局高度重视，认真组织市教育局、市商务局、市住建局等单位进行了研究办理，并于5月28日与您进行了座谈交流。经综合各会办单位意见，现将办理有关情况答复如下：

　　一、相关背景情况

　　（一）我市人口情况

　　近年，全国人口及出生率与过去几十年相比，开始呈现下降的趋势，但广州市在此背景下仍保持较高的人口增长和出生率，这与我市的政策支持、人口结构及社会环境密切相关。根据统计数据，我市常住人口仍在稳步增长，人口出生率显著高于全国，16-59岁的劳动年龄人口占比超70%，高于全国平均水平。

　　（二）我市公共服务配套政策和标准

　　目前在详细规划编制中，我市主要依据《广州市城乡规划技术规定》（下称《技术规定》），严格落实“在编制城市控制性详细规划时，应按照每100m²住宅建筑面积不少于11m²的标准配置公共服务设施，包括区域统筹级、街道级和居委级3级，分为教育设施、行政管理设施、服务设施、医疗卫生设施、文化体育公园、福利设施、市政公用设施和商业服务设施8大类”相关要求，并在实际工作中，结合行业主管部门最新要求进行配置。关于您特别提到的商业服务设施和幼儿园，具体标准如下：

　　1. 商业服务设施：《技术规定》明确，商业服务设施包括农贸（肉菜）市场及其他商业服务设施，其中其他商业服务设施可根据市场需求进行设置，普通社区按不大于住宅建筑面积的3.3%进行设置，保障房居住区按不大于住宅建筑面积的5%进行设置。

　　2. 幼儿园：我市居住区规划配套幼儿园建设规模主要依据《技术规定》《广东省加强住宅小区配套幼儿园建设和管理工作的指导意见》等文件进行配置，并综合考虑区域的常住人口规模、学龄人口变动趋势、现有教育资源状况、幼儿园服务半径等因素。

　　（三）公共服务设施横向对比情况

　　与其他城市（北京、上海、深圳）的公共服务设施配套政策进行横向分析，我市公共服务设施的配置标准（社区公服设施人均面积为3.2平方米）低于深圳市的公共服务设施标准（社区公服设施人均面积为5平方米），略微高于北京（各类社区公服设施人均面积汇总计算约为2.5平方米）和上海市（居住区级设施人均用地面积最低为2.8平方米）的标准，处于中等水平。以单项设施幼儿园为例，将我市幼儿园设施用地面积与其他城市（均取最低值）对比分析可得，我市幼儿园千人指标用地面积最低值为468平方米，北京为350平方米，上海为649平方米，深圳为468平方米，杭州为425平方米，重庆为360平方米。我市处于中等水平。

　　二、关于设置灵活商住配比以及对幼儿园配置和规模的建议

　　（一）关于居住小区商住配比

　　1. 新规划区域商业服务设施配套标准

　　我市《城乡规划技术规定》《广州市独立公服设施管理规定》等政策文件，充分赋予社区商业配套设置的灵活性。上述政策明确要求居住用地内公共服务设施配置需与人口规模相适应，但未采用“一刀切”的强制性指标，而是通过“上限控制、下限放开”的方式，为开发商预留了合理的商业配比调整空间。例如，普通居住社区商业配套建筑面积原则上不超过住宅总建筑面积的3.3%，但未设定刚性下限，鼓励市场主体结合市场需求优化配置，促进社区商业与住宅功能的有机融合。例如，2023年在编制天河智慧城核心区AH0307027地块控制性详细规划时，因周边已有万科云、广百广场等充足的商业配套和商业综合体，经论证，在详细规划中降低了商业服务设施的面积。

　　如周边商业配套不足，也可通过居住用地兼容商业用地的方式提高商业设施建筑面积。此外，相关政策对社区商业设施的类型、规模及服务半径提出指导性要求，但未设置严格的配建比例下限，体现了“放管结合”的管理思路。此举既保障了公共利益，又激发了市场活力，为我市社区商业的差异化、特色化发展提供了制度保障。

　　2. 关于已建设的低效商业服务设施复合利用

　　2024年4月，市住建局与我局共同发出了《关于印发《广州市既有建筑调整使用功能免于申领建设工程规划许可证正面清单》的通知》（穗建消防〔2025〕241号），为已经建设的商业服务设施结合市场需求调整功能列明了正面清单，优化简化了审批流程。针对已建成但是利用率较低或空置的商业服务设施，可依据此政策调整功能。

　　（二）关于幼儿园配置政策优化

　　1. 幼儿园配置标准

　　我市依据《技术规定》及《广州市独立用地社区公共服务设施国土空间详细规划管理规定》（下称《独立用地公服管理规定》），在编制控制性详细规划时，根据各区域实际人口发展状况和预测数据，以详细规划单元为单位，并综合考虑区域的常住人口规模、学龄人口变动趋势、现有教育资源状况、幼儿园服务半径等因素，保障了幼儿园学位供给，合理确定幼儿园的数量和规模，避免过度建设造成的资源浪费。

　　2. 对于幼儿园需求高的地区

　　现行《技术规定》按照每100m²住宅建筑面积不少于11平方米的标准配置公共服务设施，如遇公服设施改扩建情况，在满足这一标准前提上，我市仍然给予扩建充分的政策空间，保障幼儿园等教育设施高标准配置。例如，在2024年广州天瀛置业有限公司中建天钰小区项目中，根据区教育局意见，项目幼儿园增配面积441平方米，综合计算该项目每100平方米住宅建筑面积配置12.1平方米公共服务设施，高于11平方米标准。

　　3. 对于幼儿园需求低的地区

　　对于已建成但利用率不高的幼儿园，我市可依据《独立用地公服管理规定》调整功能或合并等方式进行优化配置，提高设施使用效率。如花都区育德幼儿园，因招生人数严重不足，2024年9月启动改造方案，将幼儿园楼栋的四、五层翻新改造，腾出近千平方米的空间改造为社区老年大学，开设有茶艺、棋牌、养生、美容穿搭、书画、插花、信息技术等课程。

　　后续，我局也将持续关注人口动态变化和实际设施的使用情况，及时调整政策导向，确保商业服务设施和教育设施布局既能满足当前需要，又具备一定的前瞻性，从而更好地服务于全市人民的生活需求。

　　感谢您对我市国土空间规划和公共服务设施建设和管理相关工作的关心和支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

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　　2025年6月25日