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钟洁等代表：

你们提出的《关于加快重要生态资源、自然和人文景观价值转化的建议》（第20262175号）收悉。我局高度重视，牵头会同市文化广电旅游局、市交通运输局、市林业园林局、市工业和信息化局、农业农村局、水务局等单位认真研究办理，并于5月29日与钟洁代表进行了沟通。经综合各会办单位意见，现将有关情况答复如下：

一、现阶段主要工作情况

（一）关于自然资源底数摸查及分级分类保护

一是自2024年起我会同市林业园林局协同推进年度国土变更调查与林草湿荒调查监测工作，全面查清全市耕地、林地、园地、草地、湿地等13个一级类、53个二级类国土利用状况，进一步融合数据，摸清家底。二是市文广旅局深入推进第四次全国文物普查工作，完成4533处第三次全国文物普查登记点全覆盖复查，新发现不可移动文物线索382处，基本摸清全市不可移动文物家底；按照国家《旅游景区质量等级划分》标准，确定114 家国家级 A 级旅游景区，积极开发体现生态文化内涵的旅游产品。三是市林业园林局大力推进乡村绿化，建成森林乡村18个、绿美古树乡村9个、绿美红色乡村9个；推进18个绿美点建设，打造了白云山、流溪河、大夫山等5个市级绿美点，增城荔韵公园、黄埔迳下村、海珠湿地等13个区级绿美点。四是市水务局出台《广州市水务遗产认定申报工作指引》，促进水务遗产认定保护规范化、长效化发展，全市累计认定公布 2 批 20 个水务遗产名录。五是市工信局严格落实《广州市工业遗产管理办法》《关于推动广州市工业遗产活化利用工作指引》，认定广州市第二棉纺厂旧址、陈李济中药文化园等22处广州市工业遗产，培育7家省级、2家国家级工业遗产，打造标杆发挥示范引领。六是我局印发《广州市历史文化名镇名村、街区、传统村落、历史地段与历史建筑认定管理细则》，统筹组织历史文化名镇、历史文化名村、历史文化街区、传统村落、历史地段、历史建筑等保护对象的申报、认定与调整工作，妥善处理历史文化遗产保护和活化利用的关系。

（二）关于强化规划顶层设计与保障

一是国务院批复的《广州市国土空间总体规划（2021—2035 年）》，统筹重要生态资源与自然人文景观价值转化，系统打造珠江、流溪河文化带，整体保护白云山、莲花山等自然人文遗产，守护非物质文化遗产赖以存续的自然生态与文化空间。二是依据《广州市总体城市设计》，划定"五边四区四廊"重点地区及特色风貌区，明确空间管控要求，坚持"以人为本，精细化品质化营造公共空间"，在沿珠江景观带和新轴线串珠式布局城市客厅。三是依托《广州市综合交通体系规划（2023-2035年）》，构建"环射+方格"干道网络系统（总里程约5800公里），完善城市集散道路和支路网络（总里程约11600公里），推动乡道、绿道、碧道、城市道路多道融合，全面提升生态人文景观区域交通可达性。四是印发《广州市自然保护地规划（2023—2035年）》，推动自然保护地进一步整合优化，逐步建立空间布局合理、边界范围清晰、管理规范有效的新型保护地体系。印发《广州市湿地保护规划（2023-2035年）》《广州市红树林保护修复专项规划（2024—2035年）》，建立湿地分类分级保护体系，开展"湿地+"建设，不断丰富湿地生态产品。五是印发《环南昆山—罗浮山县镇村高质量发展引领区（广州）总体规划》，重点部署规划建设环南昆山— 罗浮山县镇村高质量发展引领区（以下简称"引领区"）。省引领区总体规划纲要提出，将引领区建设成为粤港澳大湾区生态花园、世界级森林温泉康养目的地、岭南特色县镇村现代化建设样板、城乡融合发展先行地，积极探索区域协同、城乡共同繁荣的县镇村高质量发展新路径，打造人与自然和谐共生的美丽广东引领区样板。

（三）关于健全政策措施加快落实配套设施建设

一是市文广旅局正在起草《广州市环南昆山-罗浮山高质量发展引领区旅游业促进条例（征求意见稿）》（地方性法规），主要以区域协同带动特色资源开发为抓手，提出推动交通"硬联通"与数据"软联通"，打造旅游IP，开发温泉、森林、旅居、体育、低空、夜间特色旅游项目等多项措施，保护和合理开发利用引领区的旅游资源，促进引领区旅游业高质量发展。二是我局持续推出惠企利民审批服务措施，其中2025年10月第八批措施明确，在符合国土空间规划的前提下，不占用耕地及永久基本农田、不直接固化地面、不改变土地用途的生态景观、栈道、观景平台，以及用地面积不超过200平方米的乡村产业配套基础设施和公共服务设施，免予办理乡村建设规划许可证；2026年1月第九批措施提出，批而未供、储而未供且边界规整的经营性土地，在不占用规划公服用地前提下，可采用弹性供应方式开展短期开发利用，用于特色文旅、养老康养等用途。三是我局健全点状供地政策体系，2020年印发《PG电子关于实施乡村振兴项目点状用地分类办理指引的通知》，2023年印发《点状用地和乡村振兴产业用地办理指引》。目前我市已完成供地的点状供地项目共计11个，2025年新增完成点状供地项目5宗，包括黄埔区福山村蓝岛生物项目、花都区塱头村农耕基地项目等，为历年最多。

（四）关于推进交通网络建设

一是优化公共交通建设，结合广州市城市空间结构，开展轨道交通线网规划，构建"城市轨道快线A、快线B、普线"三层次网络，共55条线、总里程2013公里。主要旅游景点有公交线路与周边行政中心或地铁站衔接，满足市民休闲、旅游出行需求。如从11路连接石门国家森林公园与地铁从化客运站及从化街口城区、南沙58路连接蕉门地铁站与十八罗汉山景区等。二是印发实施《PG电子关于推进城市停车设施建设的若干措施》，从加大用地供应等8个方面提出20条细化举措，破解停车设施供给难题。措施印发以来共推动建成公共停车泊位超5万个，有效缓解城中村、乡村地区、老城区等生态人文景观周边停车难题。三是推出"广州泊车"微信小程序，接入约5760个经营性停车场、约252万个泊位信息，提供余位查询、导航、预约等服务，提升停车信息应用水平。四是优化生态景点观光体验。在部分公园景区符合条件路段设置泊位，以缓解市民休闲停车需求，比如中心城区在越秀区二沙岛、海珠区会展公园等周边具备条件的城市道路设置限时临停区域路段28条，可停放车辆1109辆。石门国家森林公园主要游览方式为自驾游，园区内每个路口和交汇点都设置了完善的游览指引，每个景点附近基本都配建有停车场，未具备设立停车场条件的景点也通过加铺水沟盖板拓宽道路方式增设路边停车位，园区内停车位总量约1500个，基本满足游客停车需要。开展石门门户社区策划，推动"山上-山下"联动发展，助力石门国家森林公园从单一门票经济向"生态产品价值实现"转型，助力温泉镇中田、密石、桃莲三村乡村振兴。在"广州市石门国家森林公园基础设施配套完善建设项目"中，进一步完善公园旅游配套设施，包括完善森林步道指引标识和科普标识系统，增加服务驿站和骑行徒步补给点等。同时与公安、交警等建立常态化联防联控机制，在旅游高峰期在景区内外相关重要交通节点安排专人进行交通疏导，保障通行顺畅。

（五）关于推进自然资源活化利用

一是扎实推进"百千万工程"要素保障工作，聚焦环南昆山—罗浮山县镇村高质量发展引领区持续发力，推进温泉康养产业发展并积极开展工作方案编制，组织增城、从化区文旅、招商部门、属地镇及广东省温泉管理协会等部门单位座谈研讨，完成对引领区地热资源、产业发展基本情况的摸底梳理。二是紧扣"绿美广州"战略，以A级旅游景区为核心载体推进生态化升级，白云山、帽峰山成为生态治理标杆。白云山风景区桃花涧改造人工溪流，打造仿自然生态功能区和唐鱼自然教育径；帽峰山加强林地管护、规范环保设施，负氧离子浓度最高达22000个/cm³，入选广州市"无废细胞"示范点。三是在全省率先出台《广州市水务遗产认定申报工作指引》，全市累计认定公布 2 批 20 个水务遗产名录。市水务局联合市文物局、市文物考古研究院推进南越国木构水闸遗址修缮开放；加强水文化载体、水情科普教育基地展示场所建设，水博苑、西村水厂等 7 个单位创评省级水情教育基地。四是积极挖掘乡村多元价值，全市累计培育省级休闲农业与乡村旅游示范镇 11个、示范点 29 个、中国美丽休闲乡村 5 条、乡村休闲旅游精品线路 5 条。推动农业生产、旅游消费与文化创意产业深度融合，依托荔枝上市旺季热潮，设计14 条荔枝乡村游精品线路；打造具有广泛影响力的超级文化 IP，广东岭南荔枝种植系统、海珠高畦深沟农业系统、广东增城丝苗米文化系统成功入选中国重要农业文化遗产。五是不断丰富森林旅游业态，提供游船观光、水上运动、露营等特色体验，补足生态景点旅游体验类项目缺口；开发全园观光车，满足游客游览接驳需求；落实《广州市公共休闲场地安全管理规定》要求，加强石门森林公园等园区内车辆、滑行工具以及其他用具的监督管理，切实解决各生态景点栈道自行车乱停乱放问题。

二、下一步工作计划

针对代表们提出的问题及建议，我局将会同市各相关职能部门，贯彻落实中央城市工作会议精神，深入践行"绿水青山就是金山银山"理念，坚持问题导向、目标导向、结果导向，全方位推动重要生态资源、自然和人文景观价值转化工作提质升级。加快推进环南昆山—罗浮山县镇村高质量发展引领区建设，深化全市生态人文景观与周边区域产业、居住、基础设施规划的协同衔接，推进各类自然资源资产盘活，优化旅游公交线路、完善生态景点交通指引及停车设施，开展农文旅融合项目价值实现试点，通过全市各级部门单位联动推进活化利用，力争实现生态资源价值转化效率显著提升，文旅配套服务明显改善，城乡融合发展取得突破。重点做好以下工作：

一是加快推进环南昆山—罗浮山县镇村高质量发展引领区建设，市、区联动形成合力，盘点从化、增城两区的资产和资源，推进森林、温泉、运动、汉方、医疗等五大康养领域建设。

二是进一步深化规划引领，以《广州市国土空间总体规划（2021-2035年）》为统领，强化总体规划、专项规划与详细规划的衔接融合，推进生态人文景观与周边区域产业、居住、基础设施规划的协同。以《环南昆山—罗浮山县镇村高质量发展引领区（广州）总体规划》为指引，加快引领区在生态价值转化、城乡融合发展和乡村振兴方面的创新探索，以国家生态文明示范区、国家城乡融合发展试验区广清接合片区试点地区（从化、增城）、全域土地综合整治试点（从化）以及省"百千万工程"典型镇（增城区派潭镇和正果镇、从化区太平镇等）、典型村（米埗村、上九陂村等）等国家、省政策试点平台战略叠加，推动重要生态资源、自然和人文景观价值转化。

三是进一步深化改革创新，重点围绕简化审批流程、优化土地供给、盘活存量空间、强化全链条服务等方面，构建"需求响应型"政策供给体系，出台更多涉及基础设施建设的针对性强、含金量足的惠企利民措施，加快生态文旅配套、公共服务提升、景观环境改善等类型的基础设施落地见效；深化点状供地政策实施，力争打造一批点状供地示范项目，重点推进番禺区大刀沙美丽岛屿、黄埔区岭头片区全域土地综合整治暨"美丽广州"示范项目-岭头风貌提升项目等；推进白云区凤凰山项目以"国有建设用地+国有农用地（林地、水域）+公园绿地"模式组合供应，盘活闲置土地资产，建设文商旅深度融合的生态休闲旅游项目。紧抓增城区林权登记省级试点机遇和省支持放活林地经营权、公益林布局优化等八大领域先行先试优势，持续推进林业园林"双碳"行动，大力扶持各类林业生产经营主体发展，推动深化集体林权制度改革取得新进展。

四是进一步加快交通网络建设，持续优化完善公交布局，结合我市生态资源开发及市民出行需求实际，按需开设旅游公交线路、接驳专线等，为市民提供公共交通出行服务保障。流溪河国家森林公园等生态景点进一步通过微信公众号、官方网站等系统全面增加交通指引，明确指引公共交通、自驾游等具体路线，接入地图软件直接导航；园内完善交通指示，介绍推荐徒步、登山等不同需求的旅游路线；免费对游客派发景区导览图，清晰指引各个旅游路线、卫生间位置、主要出入口、补给点、应急电话等重要信息。

五是进一步加强联动，推进活化利用。我局将科学指导从化、增城两区开展新增地热资源摸查，做好规划保障，挖掘引领区温泉文化内涵，讲好温泉故事，推动优质温泉资源与产业项目精准对接，持续擦亮"世界珍稀温泉招牌"，实现资源价值最大化。文广新局推进引领区旅游资源的普查、规划、开发、保护利用，旅游线路、业态、产品、形象的策划和宣传推广，推动与惠州市实现旅游资源信息共享。依托 114 家国家级 A 级旅游景区打造多角度、全方位的"生态+文化+旅游"精品线路，积极开发体现生态文化内涵的旅游产品。加力推进森林质量优化提升。紧扣科学绿化要求，以集中连片大斑块建设为重点推进地带性森林群落恢复，培育健康稳定的高质量森林生态体系，2026年计划完成森林提质增绿21.57万亩。加快推进全市林业园林系统物业确权统一登记，推进公园存量物业盘活利用。落实《广州市工业遗产保护利用工作指引》，在土地收储、城市更新等项目中同步开展工业遗产调查评估，明确保护对象与保护要求，对确定为预先保护对象的工业遗存，按照规定开展推荐认定工作；定期组织开展本行政区域内工业遗产保护情况的检查和评估，鼓励利用工业遗产发展工业设计、信息服务、检验检测、节能环保、中试验证等生产性服务业,鼓励利用工业遗产发展研发、创意、设计、中试、检测、无污染生产等创新功能。编制《广州市农业农村现代化"十五五"规划》，将农文旅融合发展作为重要内容体现。支持休闲农业景点联动发展，策划推介乡村休闲旅游精品线路，积极申报各级重点推介线路。加强农业文化遗产保护利用，做响广州"农遗良品"品牌。进一步整合现代农业产业园、农业龙头企业、农业科研院所资源，加强农文旅、产加销、科工贸的深度融合贯通，重点建设一批产品丰富、特色鲜明、文化厚重和体验良好的观光休闲农业项目。探索水土保持生态价值活化，按照《水利部 国家发展改革委 中国人民银行关于建立健全生态清洁小流域水土保持生态产品价值实现机制的意见》，以流溪河为试点，落实《从化区流溪河高沙村段、竹溪村段小流域水土保持生态产品价值实现工作方案》，推进我市水土保持生态产品价值实现。

加快重要生态资源、自然和人文景观价值转化是一项系统性、长期性工作，事关广州生态保护、文化传承和高质量发展大局。感谢你们对我市自然资源和规划工作、生态保护和文化传承的关心和支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

PG电子

2026年6月11日