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许若宁委员： 

您在市政协第十三届第二次会议上提出的《加快既有住宅增设电梯步伐,改善老旧小区居家养老条件》（第3137号）提案收悉。我委高度重视，积极组织市国资委、市财政局、市法制办等单位进行认真研究办理，并在7月4日、23日及8月6日分别与您通过电话、邮件等多种方式进行了交流。经综合各会办单位意见，现将办理情况答复如下： 

一、基本情况 

一直以来，我市牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持先行先试，勇于实践探索，扎实推进老旧小区住宅加装电梯民生工作。 

（一）规划部门从2002年就开始受理既有住宅增设电梯项目。当时由于没有政策指引，基本是由房改单位统一来申报，且要求所有住户百分之百同意。 

（二）2007年10月《物权法》正式出台，提出了“两个三分之二”的概念，规划部门以此为依据开始着手编写规划审批指引。市政府也将既有住宅增设电梯工作纳入了当时的“惠民六十六条”政策中。 

（三）2008年底，省建设厅出台《既有住宅增设电梯的指导意见》，明确既有住宅增设电梯的业主人数及面积不再要求百分之百，可依据物权法，以两个“三分之二”为准。 

（四）2012年7月，我市出台《广州市既有住宅增设电梯试行办法》，在全国率先提出“双三分之二”。 

（五）2016年8月，我市出台《广州市既有住宅增设电梯办法》，9月配套出台技术规定文件《广州市既有住宅增设电梯技术规程》。 

（六）2017年12月，荔湾区出台《荔湾区“百梯万人”旧楼宇加装电梯工作方案》，由区更新部门将该项工作纳入区更新改造年度实施计划统筹实施，对符合条件的给予每台电梯10万元财政补贴，并在更新局成立了全市首家旧楼宇加装电梯服务中心。 

（七）2018年1月，天河区出台《天河区既有住宅加装电梯工作方案》，对符合条件的给予每台电梯10万元财政补贴。同时印发《天河区既有住宅加装电梯工作专项便民十三条》，设立了联合审批机制。从综合协调服务、报批报建、安全和质量监管三方面制定便民措施。 

（八）2018年4月，越秀区出台《越秀区既有住宅加装电梯工作方案（2018-2010年）》，采取“1+1+18”的服务模式，由区政务中心（1）、电梯服务中心（1）、各街道（18）分别成立增设电梯咨询窗口。对符合条件的给予每台电梯10万元财政补贴，并对民政部门认定的低保、低收入等困难家庭，每台电梯给予最高补助5万元。 

（九）2018年7月2日，黄埔区出台《黄埔区既有住宅增设电梯工作方案》，对符合条件的给予每台电梯15万元财政补贴。同时，全额补贴低保、低收入困难家庭增设电梯所分担的费用。 

截至目前，全市审批加装电梯许可达3800多宗，惠及民众约10万余户，近40万人。此项工作在全国起步早、审批建设数量多、工作成效显著，尤其是2017年，在相关政策不断完善的情况下，全年度审批建设量达900多宗，较上一年度翻了一番。 

二、相关建议和工作情况 

（一）关于总结推广优秀实践经验的建议。根据习近平总书记提出的“四个走在全国前列”和国家住建部、省住建厅关于老旧小区改造、加装电梯工作要求，为进一步推进我市老旧小区住宅加装电梯工作，不断增强人民群众的获得感和幸福感，我委正会同市更新局总结提炼整理各区加装电梯优秀实践经验，把好的做法纳入市一级的工作方案向全市推广，重点围绕广大市民群众在加装电梯过程中遇到的业主之间协调难、政府部门统筹难、建设资金筹集难等问题，坚持以人民为中心的发展思想，从人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手，突出发挥基层党组织的领导核心和战斗堡垒作用，充分运用共同缔造理念，切实保障群众利益，扎实推进我市老旧小区住宅加装电梯工作深入开展、有序实施，切实把民生保障工程落到实处。 

（二）关于成立基层协调指导机构的建议。2018年1月，荔湾区成立了全国首家“旧楼宇加装电梯服务中心”，3月越秀区成立“既有住宅加装电梯服务中心”，搭建“政府+企业+志愿者”“三位一体”的“一站式服务”平台。区城市更新、国土规划、财政等职能部门及多家电梯企业入驻中心，提供电梯加装从设计、报建到售后的全流程服务。引导高层、低层居民平等协调、和谐共处。越秀区采取“1+1+18”的服务模式，区政务中心（1）、电梯服务中心（1）、各街道（18）分别成立增设电梯咨询窗口，就群众关注业务问题和申报流程提供解答和指引。 

（三）关于多方筹措增加资金支持的建议。荔湾区、越秀区、天河区、黄埔区由区财政拨付专项经费，明确对七层及以上加装电梯住宅且取得《特种设备登记使用证》的一个梯口补助10万元（黄埔区补助15万元），最大限度调动业主加装电梯积极性。同时，其他各区也正积极研究出台符合自身实际情况的财政补贴政策。另外，市住房建设管理部门优化住房公积金和住房维修基金提取流程，最大限度调动业主加装电梯积极性。 

三、下一步工作计划 

（一）强化统筹，落实责任，解决协同难问题 

深入践行“以人民为中心”的发展思想，保障和改善群众最关心最直接最现实的利益问题。一是突出市统筹指导，成立加装电梯领导小组，制定工作方案，进一步统一政府各职能部门思想，加强联动，形成合力；二是强化组织实施，推动各区成立“电梯办”，加强对加装电梯工作的组织领导力度，搭建一站式服务平台，提升服务质量。 

（二）深化改革，落实目标，解决审批难问题 

按照党的十九大提出的“深化机构和行政体制改革”要求，建设人民满意的服务型政府，继续简政放权。一是对老旧小区住宅基本情况进行全面摸底调查，对具备条件加装电梯的4层及以上住宅进行核实并建立数据库，编制老旧小区住宅加装电梯“一张图”；二是编制《老旧小区住宅加装电梯标准化图集》；编制区域成片加装电梯规划。明确加装电梯位置，指引电梯外观风貌，推进电梯加装速度；三是继续简政放权，选取条件成熟的小区作为试点，推行成片连片加装电梯；结合审批制度改革，深化“放管服”，尝试将加装电梯列入住宅附属设施，免于规划许可，探索实现加装电梯工作“服务到社区，群众只跑一次”的目标。 

（三）创新机制，共同参与，解决协调难问题 

以“党建引领、共同缔造”为抓手，着力构建共建共治共享的社会治理格局。一是充分发挥街道党工委的协调枢纽作用，由党员干部牵头，建立社区、网格、楼宇三级自治议事组织，统筹指导服务社区群众推进加装电梯工作；二是建立由街道、居委会、社区规划师等多元主体共同参与的社区协商议事平台，以群众参与为核心，通过“决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享”，提升社区居民满意度、获得感和幸福感；三是谋划广州特色的常态机制，结合片区（网格）化管理，由党员干部牵头，成立“电梯助建服务队”等自治组织，通过“协调+服务”的方法推进工作。 

（四）注重宣传，加强培训，形成全社会合力 

围绕审批服务工作下沉，加大对全社会的宣传发动。突出抓好基层社区组织、社区规划师、电梯企业的宣传培训，普及政策制度文件宣讲指引，形成社会广泛共识和示范效应，扫清政策推行障碍，努力把民生实事办好、办实。 

感谢您对我市旧楼加装电梯工作的关心和支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。 

广州市国土资源和规划委员会 

                              2018年8月8日