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曹学文等代表:

你们提出的《关于处理村庄规划和控规关系的建议》收悉。我委高度重视,及时会同市住建委等职能部门进行了研究,现答复如下:

一、关于加强村庄规划与控规的对接协调

为做好村庄规划与控规的对接工作,我委制定了《广州市村庄规划与控规对接工作方案》、《广州市村庄规划与控规对接技术审查方案》,提出村庄规划与控规对接的“二保障五落实”的原则(保障重点项目、保障产业用地、落实控规路网、落实控规公服设施、落实控规生态控制、落实土规建设用地、落实有效的规划许可信息),并指导各区按照对接原则逐村逐宗地块梳理了村庄规划与控规的矛盾,形成村庄规划与控规协调方案。我委先后多次召开专题会议,联合技术审查单位对每个地块的调整方案进行了技术审查和技术把关,为两规协调奠定了坚实的基础。经核查,本轮村庄规划基本落实了控规中确定的道路、重大市政基础设施、公共服务设施、公共绿地等重要内容。我委还通过开展现状摸查、村民参与等工作,对村集体用地进行了综合考虑,增加了村庄公共服务设施,落实了村民建房及经济发展需求。可以说,村庄规划是对控规的细化和优化。

为做好村庄规划实施过程中与总规、控规的协调,我委还制定了《关于推进村庄规划实施的指导意见》(穗国土规划办〔2016〕85号),要求各区国土资源和规划局根据工作实际起草各区的村庄规划修改及动态维护程序,并明确村民住宅、村留用地、公共服务设施用地等各类项目许可实施的指导意见,以加快推进村庄规划的实施。

目前,白云区已完成北部四镇105条行政村村庄规划编制和审批,该范围内同时还涉及6个现行控规(控规全覆盖、帽峰山控规、空港经济区控规、噪音安置区控规、民科园控规、健康城医药研发片区和职教片区控规)和3个在编控规(南湖国家旅游度假区控规、白云区综合服务功能区控规,健康城健康服务片区控规)。白云区正在按照“两优化三落实”(优化控规,优化路网,落实土规,落实公服设施,落实生态控制)、“两保障一还原”(保障重点项目,保障产业用地,还原村庄用地)的原则开展村庄规划与控规的协调工作。同时,我委还积极指导白云区开展留用地专项控规编制,加快村集体项目的落地实施。

二、关于构建城乡规划“一张图”

目前,我委正在按照市委市政府的统一部署,积极推进广州市“多规合一”工作,构建总控联动、多规融合的城乡规划“一张图”。按照工作计划,“多规合一”第一阶段的工作首先是完善控规层面的图层架构,建立总控联动、各专项规划在控规层面协调衔接的城乡规划控规“一张图”,服务于日常规划管理。

村庄规划是城乡规划“一张图”的重要组成部分。下一步,我委将研究制定工作方案,结合正在开展的“多规合一”工作,统筹考虑将村庄规划成果纳入城乡规划“一张图”,以解决村庄规划与控规协调的问题。

三、关于加强指导乡村建设规划许可证核发工作

《广州市城乡规划条例》三十七条明确规定,我市核发乡村建设规划许可证范围,即村庄规划确定的集体建设用地范围。我委自2013年即着手探索推进村民住宅核发乡村建设规划许可证工作,在总结经验的基础上起草了《广州市乡村建设规划许可实施办法》(草案),目前正在按市政府规范性文件流程审批。该办法的主要思路包括:一是将核发村民个人住宅乡村建设规划许可证的职能委托下放到镇(街),实现村报镇批,重心下移,就近服务;二是进一步梳理优化国土规划审批程序,按照“先批发,后零售”的思路,以行政村为单位,成片整体办理新增建设用地审批,先行解决村民住宅建设用地的问题;三是考虑将村民住宅报建的放线、测量等费用纳入政府财政预算,减轻农民负担。

目前,核发乡村建设规划许可证工作的重点在于推进非公寓式村民住宅乡村建设规划许可证的核发,解决村民“建房难”的问题。

四、关于优化农村住房建设技术标准

为了增强村民依规报建的积极性,规范农村住房建设行为,我委结合我市实际并吸纳相关城市的经验和做法,配合市委政研室研究制定了《关于加强村庄规划建设管理的实施意见》。该意见重点围绕村民住宅确权、一户一宅标准、用地规模和指标落实等影响村民建房和村庄规划实施的关键问题提供了配套政策,已于2015年5月由市政府正式印发(穗府办〔2015〕20号)。

针对原《广州市城乡规划管理技术规定(试行)》中农民建房间距、退缩等标准与村集体建设用地紧缺的矛盾,我委在技术规定修订工作中优化了相关内容,将原来村民住宅建筑间距主要朝向不小于8米,次要朝向不小于4米的要求优化为现在的新村住宅建筑间距主要朝向不小于6米,次要朝向不小于2米,现状住宅改建、扩建临路方向退缩建筑间距不少于2米(以道路中心线为基准),其他方向退缩建筑间距不少于0.6米(以用地边界为基准)。《广州市城乡规划管理技术规定》已于2016年1月1日正式施行,修订后的技术规定更加符合我市农村建房实际。

五、下一步工作措施

为处理好村庄规划和控规的关系,下一步我委将重点做好三个方面工作:一是在控规编制和审查过程中,充分考虑和征求村庄规划方面的意见,尽量避免在编控规与已批村庄规划的矛盾;二是加快推进构建“一张图”工作,为村庄规划与控规的对接协调工作提供技术支持;三是加快推进《广州市乡村建设规划许可证实施办法》制定实施,加强对村庄地区建设的引导和服务,努力营造岭南特色乡村风貌,传承岭南历史文化。

感谢各位代表对我市城乡规划建设工作的关心和支持,欢迎继续对我们的工作提出意见和建议!

专此函达。

广州市国土资源和规划委员会

2016年4月28日