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张竹筠（等）代表：

您提出的《关于落实习近平总书记关于“老城市、新活力”的指示，加快历史文化街区活化提升的建议》（第20192192号）收悉。我市政府高度重视，积极组织市规划和自然资源局、市市场监督管理局等单位进行认真研究办理，并与您在4月23日进行了座谈交流。经综合市市场监督管理局、市财政局、市住房和城乡建设局、荔湾区人民政府、市生态环境局、市国资委、市文化广电旅游局等会办单位意见，现将办理有关情况答复如下：

深入贯彻落实习近平总书记视察广东重要讲话精神，将广州老城区打造成全国历史文化街区活化提升的示范性区域，对于提升广州的文化软实力，增强粤港澳大湾区核心引擎功能，建设全球区域文化中心的战略目标具有十分重要的意义。建议中关于优化完善历史文物建筑修缮利用等具体要求、改革优化资产管理体制机制、加大财政资金保障力度具体建议，与我市现行工作思路相一致，对推动实现“老城市、新活力”具有重要的指导意义和参考价值。一直以来，我市高度重视历史文化遗产保护利用工作，不断加大工作力度，近两年更是紧紧围绕贯彻落实习近平总书记视察广东重要讲话精神，以国家级历史建筑保护利用试点为主要抓手，从完善工作制度、优化审批机制、促进合理利用、拓宽资金渠道等方面探索历史文化街区、历史建筑保护利用新路径、新模式、新机制，并有了阶段性成效，具体情况如下：

一、工作推进情况

（一）加大政策支持力度，优化保护利用机制

为夯实历史建筑保护利用试点工作成果，今年我市在试点经验总结推广及相关成果转化方面重点下功夫，着力推进制订《广州市促进历史建筑合理利用实施办法》（下称《实施办法》）《广州文物活化利用试行办法》《广州市历史建筑修缮监督管理办法》（下称《监督管理办法》）《广州市非国有历史建筑修缮补助办法》（下称《修缮补助办法》）等政策文件，进一步促进文物建筑、历史建筑、历史文化街区等的保护利用。

在改革审批机制方面，落实国家、省、市有关工程项目审批制度改革及加强历史建筑保护利用相关文件的精神，以兼顾风貌管控及便民惠民的思路，拟在《实施办法》作出相应举措，一是拟建立“一家牵头、一口受理、并联审批、限时办结”的历史建筑修缮工程审批工作机制，提高审批效率，无需申请人来回申请、多头报批；二是完善现有技术咨询服务，在审批入案前拟为申请人提供审批咨询、方案编制指导等服务，提高审批通过率；三是精简审批材料，并拟在申请材料中以保护责任人通知书作为房屋使用证明，解决因产权不清而无法报批进行活化利用的问题。

在进一步放宽多功能使用条件方面，《实施办法》除鼓励将历史建筑利用为公益性功能外，还支持活化为众创空间、商务办公、文化创意、科技孵化、特色餐饮、民宿客栈等新经营业态，并通过完善规划许可、加强消防保障、探索自主申报承诺制等方式。

在优化直管公房管理机制方面，目前市住房和城乡建设局管理的直管公房已按市政府批复同意的改革思路下放属地区或移交市属国有住房租赁公司，现已进入移交阶段，后续由属地区或租赁公司进行修缮运营；并且，《实施办法》研究提出将国有历史建筑租赁期限可延长至20年。

在进一步加强历史建筑结构安全检查方面，市住房和城乡建设局自2017年起定期组织房屋安全机构对广州市历史建筑开展安全普查，对历史建筑房屋安全信息进行建库，对广州市一至三批566处历史建筑房屋结构安全进行详细检查。并于2018年组织编制了《广州市历史建筑结构安全年度核查制度》，2019年1月发布实施，将历史建筑结构安全核查工作制度化。

此外，关于制定文物、历史建筑工程专项定额，省住房和城乡建设厅于2019年1月15日发布《广东省传统建筑保护修复工程综合定额》，明确在全省试行，适用于不可移动文物和历史建筑修复工程，市建设工程造价管理站结合试点工作于2018年12月11日发布《广州市历史建筑修缮工程造价指标》，作为我市修缮工程造价的重要参考依据。至于放宽工程资质限制，我市对历史建筑修缮并无特殊资质限制，按照建筑企业资质管理规定执行即可。

（二）推进试点项目实施，促进街区活力提升

恩宁路历史文化街区二期提升工程（下称“二期工程“）是历史建筑保护利用试点中片区类试点项目的主要范式，汲取恩宁路历史文化街区一期永庆坊微改造的经验和优秀做法，采用政府主导、企业参与、共同缔造的工作机制，完善基础设施和配套功能，优化公共空间和景观环境，兼顾业态升级和老字号延续，落实不大拆大建、不过度迁出原居民，以绣花功夫开展修缮保护和活化利用。今年按照市委、市政府的工作部署，重点推进二期工程的示范段落地实施，并在管理、运营等方面作出创新举措。

一是市区联动，联合审批。为加强政府主导，保障项目高标准、高质量落地，二期工程以政府主方案、企业主实施、强化全流程的审批服务和施工监管方式，由市政府审批历史文化街区保护利用规划，区政府依据保护利用规划审批详细设计及实施方案，落实审批权限下放到区，由区相关部门依职能进行建设工程规划许可、施工许可等，提供技术咨询服务，主动指导实施主体报审，并在审批过程中加强部门间沟通协调，实行联合审批，提高审批质效、压减审批时间。

二是整合资源，统筹运营。采用BOT模式公开招投标引入实施主体统筹片区内建筑（含直管公房）的保护利用及运营，并根据发展和运营需求，将经营权期限延长至20年。对于原住民的私用产权房屋，则鼓励支持其依据保护利用规划及实施方案，在技术指导下自主修缮改造。

三是共同缔造，群策群力。在推进实施中成立的恩宁路历史文化街区共同缔造委员会，是我市首个街区保护利用项目的公众参与平台，由政府、专家、原住民代表、媒体代表等联合组成，全过程参与项目设计、建设实施等环节，坚持党建引领，整合各方力量群策群力，探索实现共同缔造。

（三）疏通修缮改造难点，完善操作流程

在完善修缮改造标准，简化操作流程方面，我市开展了大量工作。一是组织编制并印发了《广州市历史建筑修缮图则》（下称《图则》），分为工艺篇、修缮篇、改善篇，从全市公布的前三批566处历史建筑中提取出30多种价值要素进行分析，并针对价值要素常见的破坏类型提出具体的修缮措施。二是在危破房改造和原址重建方面，制定了《广州市房屋使用安全管理规定》（下称《规定》），《规定》明确了危房原状维修可涉及改善建筑结构，显著提高安全性能；砖木结构房屋以及严重损坏房也可申请原状重建，无需等到恶化成危房再治理。激励房屋使用安全责任人对危房、严损房和砖木结构房屋实施重建。《规定》已通过审定，下一步将由市政府印发。

在突破工程资质限制规定方面。不同于文物建筑，目前我市对于历史建筑修缮工程并无特殊的资质限制，企业承接工程项目根据建筑企业资质管理规定执行。根据2018年《住房城乡建设部办公厅关于取消建筑业企业最低等级资质标准现场管理人员指标考核的通知》（建办市〔2018〕53号）要求，取消建筑业企业资质标准中关于持有岗位证书现场管理人员的指标考核。我市申报建筑业企业资质实现全网办和电子化办公，在资料齐全的情况下20个工作日即可取得资质证书。

（四）拓宽资金投入渠道，探索多元合作模式

我市已将历史文化名城保护工作纳入市、区两级国民经济和社会发展规划、年度计划，历史文化名城保护所需经费列入市、区级财政预算，保障经费投入。同时，积极探索多元资金投入模式，鼓励社会各方力量参与名城保护工作。

一是加大政府财政资金投入。近年来，市财政高度重视历史文化保护工作，按照统筹兼顾、确保重点原则，2018年转移支付7亿元城市更新资金到各区主要用于老旧小区微改造，今年更是安排8．5亿元城市更新资金，其中包括恩宁路、深井古村等试点项目。2018年，文物保护专项资金达4815万元，主要用于文物考古、修缮、科研等，历史文化名城基础调查、保护规划编制、技术服务、管理工作经费则达1530万元。此外，《修缮补助办法》研究提出对非国有历史建筑的修缮提供不低于工程造价30％的补助，对用作公益性功能且使用年限及对公众开放时间达标准的，更是给予50％以上的补助。

二是探索多元合作模式。在直管公房管理方面，由各区及租赁公司以市场化运作方式，统筹直管公房的投资、融资、建设和运营，盘活存量房屋，多渠道筹措资金。在老旧小区微改造方面，采取BOT、EPC、企业代建、国企平台等创新模式组织实施，并鼓励居民自筹资金、企业投资、冠名捐资，拓宽投资渠道。

二、下一步工作计划

为深入贯彻落实习近平总书记视察广东重要讲话精神，突出岭南地方特色，延续城市文脉，传承城市记忆，促进城市高质量发展，让广州这座老城市焕发新活力，将继续重点推进如下工作：

（一）加快推进政策文件出台。将《实施办法》纳入今年政府重大决策项目加快推进，同步完成《监督管理办法》《修缮补助办法》等，在年底前出台相关政策文件，为历史文化街区、历史建筑等的保护利用保驾护航。

（二）加强推广试点项目经验。落实市委、市政府工作部署要求，今年内完成恩宁路二期工程示范段建设，2022年前全面完成二期工程，打造具有火车头效应、可展示可借鉴的精品示范项目，并在历史文化名镇名村、历史文化街区、历史建筑等的微改造项目中推广恩宁路经验，探索更多的多元合作模式。

（三）加大审批制度改革力度。落实《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》（国办发〔2019〕11号）的要求，继续优化历史文化街区、历史建筑等的工程建设项目审批机制，探索实行并联审批、联合审图和联合验收，将消防、人防等技术审查并入施工图文件审查，建立审批协调机制，拓宽技术咨询的服务内容及提升服务质量。

感谢您对我市广州历史文化街区保护及活化工作的关心和支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

以上意见可主动公开。

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2019年5月28日