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曾丽晴等代表：

　　您提出的《关于进一步推进旧楼加装电梯的建议》（第20202623号）收悉。我局高度重视，积极组织市司法局、市财政局、市民政局、市住房城乡建设局、市市场监管局等单位认真研究办理，并与您在9月4日进行了座谈交流，经综合各会办单位意见，现将办理有关情况答复如下：

　　一、基本工作情况

　　广州市持续贯彻以人民为中心理念，敢于先行先试，大胆探索，主动作为，以实际行动守初心担使命，在推动老旧小区住宅加装电梯民生工作上，聚焦难点痛点堵点精准施策，不断增强人民群众的获得感和幸福感。截至目前，广州市已累计完成加装电梯规划审批共8200多宗，已建成投入使用共5700多台，工作成效显著。全市的审批电梯总数和建成电梯总数居全国各大城市首位。

　　一是制度创新，强化政策扶持。广州市于2012年研究出台了《广州市既有住宅增设电梯试行办法》，在全国率先提出经“双三分之二”同意可申报加装电梯的基本条件，破解了全体业主同意的过严条件。在此基础上，2016年修订并重新出台《广州市既有住宅增设电梯办法》，同年我局和市市场监督管理局、市公安消防局联合印发《广州市既有住宅增设电梯技术规程》，为老旧小区加装电梯工作提供了更具可行性的技术指引。

　　二是统筹谋划，稳步高效推进。2019年，经市政府同意，我局印发《加快推进广州市老旧小区住宅加装电梯三年行动方案（2019-2021年）》，我市已建立由分管副市长任总召集人的市老旧小区住宅加装电梯工作联席会议制度，统筹协调加装电梯工作，建立并完善市、区、街（镇）、社区四级加装电梯事务治理机制。目前，全市11个区均已出台加装电梯专项工作方案，推出财政专项补助措施，减轻居民加装电梯经济负担。

　　三是模式创新，推动连片示范。2020年，经市政府审定，我局印发了《广州市老旧小区住宅成片连片加装电梯试点工作实施方案》，积极推进成片连片加装电梯，简化审批流程，试行免规划许可。化解过去“一梯一审批”的模式困境，实行“统一规划、统一申请、统一批复”的模式。

　　四是部门协同，加强安全监管。我局编印了《广州市老旧小区住宅加装电梯指引图集》和《广州市关于既有住宅增设电梯规划许可业务若干问题处理意见》；市住房城乡建设局印发了《广州市老旧小区住宅加装电梯工程土建施工质量安全技术指引》；市市场监督管理局编印了《广州市市场监督管理局关于优化既有住宅加装电梯相关工作的通知》《广州市推广电梯托管管家工作方案》。由属地镇（街）将加装电梯工程纳入网格化管理，对小型工程办理信息录入手续，强化了住建、质监部门依法开展施工和质量安全巡查的工作要求，为加装电梯的安全工作筑起了一道坚固的防火墙。

　　五是积极培育社会力量参与民生建设工作。鼓励并培育加装电梯电子服务平台、加装电梯全流程服务机构等各类社会力量广泛深入地参与加装电梯服务工作。目前，各区已出现不少社会服务组织和有专业知识的志愿者，政府也正在积极引导电梯生产企业、建筑和规划设计以及施工企业积极投身加装电梯民生实事建设工作。

　　二、我市积极落实提案建议，推进老旧小区住宅加装电梯工作

　　（一）关于主动走访调研各区四层以上的多业主无电梯住宅及其未增设电梯原因，进一步推进旧楼加装电梯工作的建议。

　　一是盯着“技术难点”求突破。我局认真贯彻落实市委关于“大学习、深调研、真落实”指示精神，针对居民加装电梯过程中遇到的技术难点、堵点和痛点问题，深入研究并积极化解加装电梯疑难杂症。对具有代表性的30余宗加装电梯难点个案专门建立了个案资料库，会同市职能部门、设计单位、志愿者、电梯企业多次实地调研考察、多轮次集中会诊，攻克难点个案。通过梳理研究形成《广州市老旧小区住宅加装电梯指引图集》，为居民提供图文并茂，通俗易懂的加装电梯全流程技术指引，被百姓亲切地称呼为“电梯一本通”。

　　二是立足“协调痛点”下功夫。针对加装电梯过程中“协调难”问题，我局与市民政局、市住房城乡建设局等相关部门持续推动旧楼加装电梯工作，积极搭建政府部门、社区居委会、社会组织、社会工作者、社区企业、社区基金等多方主体共同参与的社区治理平台，充分运用社区协商推动旧楼加装电梯。加强政策扶持，制定印发了《广州市加强和完善城乡社区治理的实施方案》，进一步明确“运用公众参与、共同缔造的方法，破解旧楼加装电梯协调难问题”的职责任务。深化社区协商作用，充分利用社区议事厅阵地，组织居民充分协商，促成旧楼加装电梯的社区共识，深入推动旧楼加装电梯工作。引入社会力量，发挥社区社会组织作用，开展加装电梯咨询、政策解读、调解等工作，助力推动老旧小区加装电梯。引导专业社工力量指导成立社区电梯安装联盟，对矛盾激烈的居民进行上门调解和心理疏导等，有效化解加装电梯纠纷。

　　三是瞄准“审批效能”求创新。为高效推进我市老旧小区住宅加装电梯工作，从政策层面化解过去“一梯一审批”的模式困境，我局于2020年3月编制印发了《广州市老旧小区住宅成片连片加装电梯试点工作实施方案》，积极推进新的加装电梯模式——成片连片加装电梯，简化审批流程，免于规划许可，推行告知承诺制。

　　四是加强“宣传引导”聚共识。市民政局联合我局对我市200多名居委会主任进行加装电梯专题培训，促进社区专职人员运用社区协商方法推动加装电梯工作。制定印发《广州市民政局关于开展社区治理改革创新宣传推广工作方案》，组织持续宣传成功旧楼加装电梯典型经验。目前，据统计，全市通过充分发挥社区协商作用推动2770 部电梯成功加装。

　　（二）关于增设电梯征求业主意见时，受增设电梯影响的住房意见与不受增设电梯影响的住房应区别对待的建议。

　　一是现行政策已有明确区分。根据《广州市既有住宅增设电梯办法》第五条“既有住宅增设电梯的意向和建筑设计方案应当听取拟增设电梯所在物业管理区域范围内业主的意见，并应当经本单元或者本幢房屋专有部分占建筑物总面积2/3以上的业主且占总人数2/3以上的业主同意。增设电梯拟占用业主专有部分的，还应当征得该专有部分的业主同意......分单元增设电梯不影响本幢其他单元房屋结构安全的，本条第一款所指总面积和总人数按照增设电梯单元的房屋独立计算”，已对分单元增设电梯不影响本幢其他单元的增设电梯意向征求的范围进行了明确与区分。

　　二是继续加大对难点问题研究和政策优化。目前，我市正在筹备《广州市既有住宅增设电梯办法》的修订工作，下一步将结合我市实际情况，对内绕式楼梯住宅等分单元、分边增设电梯等特殊情况进一步研究。

　　三、下一步工作思路

　　按照国家审批制度改革有关工作要求，我市将继续创新探索更科学、简便、有效的管理和服务机制，进一步简化优化审批流程，提高审批效率，为市民减负，为加装电梯提速增效。目前，我市正在积极推进老旧小区成片连片加装电梯，重点开展以下三方面的工作：一是统筹推进，根据《广州市老旧小区住宅成片连片加装电梯试点工作实施方案》工作部署，率先选取增城区为试点推行成片连片加装电梯，探索总结出一套可复制、推广的工作经验，将在全市范围挑选70个小区全面推进；二是提升效能，简化优化审批流程，化解过去“一梯一审批”的模式困境，实行“统一规划、统一申请、统一批复”的模式，缩短办理链条，提升服务效能；三是多方参与，主动培育加装电梯电子服务平台、加装电梯全流程服务机构等各类社会力量广泛深入地参与加装电梯服务工作，通过多元参与、共同缔造的办法，大力推进旧楼加装电梯民生工程落地。

　　感谢您对我市老旧小区住宅加装电梯工作的关心和支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

　　PG电子

　　2020年9月10日