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雷建威等代表：

　　您提出的《关于修改我市既有住宅增设电梯“严重遮挡”的界定标准，进一步解决旧楼宇加装电梯难题的建议》（第20202530号）收悉。我局高度重视，积极组织市财政局、市司法局、市住房和城乡建设局、市市场监管局等单位进行了认真研究，并与您在9月10日进行了交流。经综合各会办单位意见，现将办理情况答复如下：

　　一、基本情况

　　广州市持续贯彻以人民为中心理念，敢于先行先试，大胆探索，主动作为，以实际行动守初心担使命，在推动老旧小区住宅加装电梯民生工作上，聚焦难点痛点堵点精准施策，不断增强人民群众的获得感和幸福感。截至目前，广州市已累计完成加装电梯规划审批共8200多宗，已建成投入使用共5700多台，工作成效显著。全市的审批电梯总数和建成电梯总数居全国各大城市首位。

　　一是制度创新，强化政策扶持。广州市于2012年研究出台了《广州市既有住宅增设电梯试行办法》，在全国率先提出经“双三分之二”同意可申报加装电梯的基本条件，破解了全体业主同意的过严条件。在此基础上，2016年修订并重新出台《广州市既有住宅增设电梯办法》，同年我局和市市场监督管理局、市公安消防局联合印发《广州市既有住宅增设电梯技术规程》，为老旧小区加装电梯工作提供了更具可行性的技术指引。

　　二是统筹谋划，稳步高效推进。2019年，经市政府同意，我局印发《加快推进广州市老旧小区住宅加装电梯三年行动方案（2019-2021年）》，我市已建立由分管副市长任总召集人的市老旧小区住宅加装电梯工作联席会议制度，统筹协调加装电梯工作，建立并完善市、区、街（镇）、社区四级加装电梯事务治理机制。目前，全市11个区均已出台加装电梯专项工作方案，推出财政专项补助措施，减轻居民加装电梯经济负担。

　　三是模式创新，推动连片示范。2020年，经市政府审定，我局印发了《广州市老旧小区住宅成片连片加装电梯试点工作实施方案》，积极推进成片连片加装电梯，简化审批流程，试行免规划许可。化解过去“一梯一审批”的模式困境，实行“统一规划、统一申请、统一批复”的模式。2019年选取增城区为试点推行成片连片加装电梯，总结出一套可复制、推广的工作经验，将在全市范围挑选70个小区全面推进。

　　四是部门协同，加强安全监管。我局编印了《广州市老旧小区住宅加装电梯指引图集》和《广州市关于既有住宅增设电梯规划许可业务若干问题处理意见》；市住房城乡建设局印发了《广州市老旧小区住宅加装电梯工程土建施工质量安全技术指引》；市市场监督管理局编印了《广州市市场监督管理局关于优化既有住宅加装电梯相关工作的通知》《广州市推广电梯托管管家工作方案》。由属地镇（街）将加装电梯工程纳入网格化管理，对小型工程办理信息录入手续，强化了住建、质监部门依法开展施工和质量安全巡查的工作要求，为加装电梯的安全工作筑起了一道坚固的防火墙。

　　五是积极培育社会力量参与民生建设工作。鼓励并培育加装电梯服务平台、加装电梯全流程服务机构等各类社会力量广泛深入地参与加装电梯服务工作。目前，各区已涌现不少社会服务组织和有专业知识的志愿者，政府也正在积极引导电梯生产企业、建筑和规划设计以及施工企业积极投身加装电梯民生实事建设工作。

　　二、关于建议的具体内容

　　（一）关于修改《广州市既有住宅增设电梯技术规程》里关于“严重遮挡”的界定标准的建议

　　为大力推进老旧小区住宅加装电梯这项民生工程落地，2016年我市出台《广州市既有住宅增设电梯办法》的同时，原广州市国土资源和规划委员会会同原广州市质量技术监督局和原广州市公安消防局在学术研究成果的基础上，结合日照分析、消防安全等要求，通过数百宗实际案例的数据分析，确定了严重遮挡的具体标准，出台了《广州市既有住宅增设电梯技术规程》，设“定距主要使用房间窗户的正投影净距小于6米为严重遮挡”的技术标准，为编制加装电梯方案提供了明确、合理的技术依据。目前，我市已批准的8000多台加装电梯工程也是遵循这个标准的。关于您提出的将6米修改为3米的建议，我局将会同相关职能部门在下一步《广州市既有住宅增设电梯技术规程》的修订工作中结合实际情况认真开展研究。

　　(二)关于探索完善老旧小区加装电梯政策规定及相关配套措施的建议

　　老旧小区住宅加装电梯不同楼层业主间补偿问题属于深层次的民事利益协调问题，这一领域尚无成熟的制度规范，学术界对此也很少探讨。原市法制办曾委托了研究机构开展课题研究，形成了《广州市既有住宅增设电梯集资分摊费用参考标准》《既有住宅加装电梯出资分摊方案研究报告》《广州市既有住宅增设电梯后房地产交易综合分析》三份成果，并综合整理了19个典型案例集。但是，加装电梯过程中的民事纠纷并非单纯的经济问题，有很多是无法用金钱来衡量和计算的情感性因素，因而难以定性为补偿并量化形成具有科学性的，并为社会各界所认同的“补偿标准”。其他城市也遇到了类似难题待破解,我局将会同相关职能部门在下一步《广州市既有住宅增设电梯办法》的修订工作中结合实际情况认真开展研究。

　　三、下一步工作计划

　　下一步，我市将按照《广州市老旧小区住宅成片连片加装电梯试点工作实施方案》工作部署，继续积极推进老旧小区成片连片加装电梯，完成全市范围内70个试点小区成片连片加装电梯工作，形成一套可复制、推广的工作经验，简化优化审批流程，提高审批效率，为市民减负，为加装电梯提速增效。另外，主动培育加装电梯电子服务平台、加装电梯全流程服务机构等各类社会力量广泛深入地参与加装电梯服务工作，通过多元参与、共同缔造的办法，大力推进旧楼加装电梯民生工程落地。

　　感谢您对我市老旧小区住宅加装电梯工作的关心和支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

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　　2020年9月14日