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倪瑞兰等委员：

　　您提出的《关于进一步完善老旧小区住宅加装电梯工作机制的提案》（第3012号）收悉。我局高度重视，我局积极组织市司法局、市住房和城乡建设局、市市场监管局等单位认真研究办理，并与您在9月4日进行沟通交流，经综合各会办单位意见，现将办理有关情况答复如下：

　　一、基本工作情况

　　广州市持续贯彻以人民为中心理念，敢于先行先试，大胆探索，主动作为，以实际行动守初心担使命，在推动老旧小区住宅加装电梯民生工作上，聚焦难点痛点堵点精准施策，不断增强人民群众的获得感和幸福感。截至目前，广州市已累计完成加装电梯规划审批共8200多宗，已建成投入使用共5700多台，工作成效显著。全市的审批电梯总数和建成电梯总数居全国各大城市首位。

　　一是制度创新，强化政策扶持。广州市于2012年研究出台了《广州市既有住宅增设电梯试行办法》，在全国率先提出经“双三分之二”同意可申报加装电梯的基本条件，破解了全体业主同意的过严条件。在此基础上，2016年修订并重新出台《广州市既有住宅增设电梯办法》，同年我局和市市场监督管理局、市公安消防局联合印发《广州市既有住宅增设电梯技术规程》，为老旧小区加装电梯工作提供了更具可行性的技术指引。

　　二是统筹谋划，稳步高效推进。2019年，经市政府同意，我局印发《加快推进广州市老旧小区住宅加装电梯三年行动方案（2019-2021年）》，我市已建立由分管副市长任总召集人的市老旧小区住宅加装电梯工作联席会议制度，统筹协调加装电梯工作，建立并完善市、区、街（镇）、社区四级加装电梯事务治理机制。目前，全市11个区均已出台加装电梯专项工作方案，推出财政专项补助措施，减轻居民加装电梯经济负担。

　　三是模式创新，推动连片示范。2020年，经市政府审定，我局印发了《广州市老旧小区住宅成片连片加装电梯试点工作实施方案》，积极推进成片连片加装电梯，简化审批流程，试行免规划许可。化解过去“一梯一审批”的模式困境，实行“统一规划、统一申请、统一批复”的模式。2019年选取增城区为试点推行成片连片加装电梯，总结出一套可复制、推广的工作经验，将在全市范围挑选70个小区全面推进。

　　四是部门协同，加强安全监管。我局编印了《广州市老旧小区住宅加装电梯指引图集》和《广州市关于既有住宅增设电梯规划许可业务若干问题处理意见》；市住房城乡建设局印发了《广州市老旧小区住宅加装电梯工程土建施工质量安全技术指引》；市市场监督管理局编印了《广州市市场监督管理局关于优化既有住宅加装电梯相关工作的通知》《广州市推广电梯托管管家工作方案》。由属地镇（街）将加装电梯工程纳入网格化管理，对小型工程办理信息录入手续，强化了住建、质监部门依法开展施工和质量安全巡查的工作要求，为加装电梯的安全工作筑起了一道坚固的防火墙。

　　五是积极培育社会力量参与民生建设工作。鼓励并培育加装电梯电子服务平台、加装电梯全流程服务机构等各类社会力量广泛深入地参与加装电梯服务工作。目前，各区已出现不少社会服务组织和有专业知识的志愿者，政府也正在积极引导电梯生产企业、建筑和规划设计以及施工企业积极投身加装电梯民生实事建设工作。

　　二、我市积极落实提案建议，推进老旧小区住宅加装电梯工作

　　（一）关于推进加装电梯“免于许可”，并对因产权登记问题无法加装电梯的住宅楼作出相应考虑及制度安排的建议。

　　我局积极研究和考虑了有关加装电梯免许可等相关建议，相关建议已在2020年3月印发的《广州市老旧小区住宅成片连片加装电梯试点工作实施方案》（以下简称《方案》）中有所体现。《方案》积极推进新的加装电梯模式，成片连片加装电梯，简化审批流程，免于规划许可，推行告知承诺制。从政策层面化解了过去“一梯一审批”的模式困境，实行“统一规划、统一申请、统一批复”的模式。率先选取增城区为试点推行成片连片加装电梯，总结出一套可复制、推广的工作经验，将在全市范围挑选70个小区全面推进。

　　近年来，我市大力推进老旧小区加装电梯工作，鉴于部分包含直管房在内的既有多层住宅加装电梯需求，为配合加装电梯工作，最大化便民利民，改善居民居住品质，提升居民获得感、幸福感，市住房城乡建设局于2020年印发了《关于直管房增设电梯有关工作的通知》，明确全力支持、配合直管房增设电梯。下一步，我市也将结合《广州市既有住宅增设电梯办法》的修订工作，对历史遗留问题一并统筹考虑与研究。

　　（二）关于探索完善老旧小区加装电梯补偿政策规定及相关配套措施的建议。

　　老旧小区加装电梯补偿问题属于深层次的利益协调问题，这一领域尚无成熟的制度规范，学术界对此也很少探讨。2014年，在经市政府同意的情况下，原市法制办委托了广州市社科院、广州市不动产研究会等研究机构开展课题研究，已有相关研究成果。但考虑到既有住宅增设电梯本质上属于业主决策的民事行为，相关利益补偿也是相关业主之间协商的民事行为，政府无权直接决定业主民事决策和民事利益补偿等问题，政府在服务民生类工作中大都是建议和指导。政府能做好大力宣传，积极支持、帮助协调等辅助性工作，守好加装电梯中可能会涉及的消防通道、严重遮挡、安全间距等方面的底线。从广州实践看，加装电梯业主之间民事利益补偿并没有形成唯一标准和模式，全国各地加装电梯利益补偿也不相同。

　　（三）关于进一步强化加装电梯全流程监管，确保加装电梯质量安全的建议。

　　一是在规划审批阶段，我局于2018年向各区分局印发《广州市关于既有住宅增设电梯规划许可业务若干问题处理意见》，梳理加装电梯过程中共性问题，进一步简化优化审批流程，规范审批行为；2020年初，我局组织编制了《广州市老旧小区住宅加装电梯指引图集》，进一步加强全市老旧小区加装电梯设计、安装、质量安全等方面的技术指导。

　　二是在施工安装阶段，我局和市住房城乡建设局、市城市管理综合执法局、市应急管理局于2019年3月联合修订印发了《广州市加强临时性建筑工程和限额以下小型工程建设管理工作的通知》（穗建规字〔2019〕4号）。加装电梯项目属限额以下小型工程，明确限额以下小型工程施工办事指引，并对施工安全质量检查、建设信息录入提供了范本等；2019年4月，市住房城乡建设局印发了《广州市老旧小区住宅加装电梯工程土建施工质量安全技术指引》，并组织开展相关业务培训，指导各区加强电梯工程土建施工建设的规范管理，督促各区住建部门加强施工安全质量巡查，提升工程质量，确保施工安全；2019年4月，市市场监督管理局出台了《广州市市场监督管理局关于优化既有住宅加装电梯相关工作的通知》（穗市监〔2019〕170号），鼓励电梯制造企业直接安装的电梯实行一次性批量告知，鼓励电梯制造企业优先排产，同时进一步优化检验、登记流程，大大缩短办理时间。

　　三是后续维管阶段，为进一步解决全市加装电梯后续管理问题，市市场监督管理局研究制定了《广州市推广电梯托管管家工作方案》，并在越秀区试点“电梯托管管家”模式，破解既有住宅加装电梯后续管理难题。

　　（四）关于鼓励多种模式、多种力量参与加装电梯的建议。

　　我市以加装电梯为抓手，探索共同缔造实施机制，鼓励和支持社会力量通过多种方式参与老旧小区加装电梯，并主动培育社会力量积极参与加装电梯工作。目前，我市加装电梯电子服务平台、加装电梯全流程服务机构等社会力量参与成片连片加装电梯工作成效十分明显。下一步，我市将研究鼓励建立电梯设计、施工、设备企业库，试行成片连片EPC总承包（设计施工运行维护一体化）、提供一条龙电梯加装服务。探索采用“代建租用”模式，由业主委托第三方作为实施主体，负责出资加装电梯和后续维护，业主按月或按年缴纳使用费。

　　三、下一步工作思路

　　按照国家审批制度改革有关工作要求，我市将继续创新探索更科学、简便、有效的管理和服务机制，进一步简化优化审批流程，提高审批效率，为市民减负，为加装电梯提速增效。目前，我市正在积极推进老旧小区成片连片加装电梯，重点开展以下几方面的工作：一是统筹推进，根据《广州市老旧小区住宅成片连片加装电梯试点工作实施方案》工作部署，继续积极推进老旧小区成片连片加装电梯，完成全市范围内70个试点小区成片连片加装电梯工作，形成一套可复制、推广的工作经验；二是提升效能，简化优化审批流程，化解过去“一梯一审批”的模式困境，实行“统一规划、统一申请、统一批复”的模式，缩短办理链条，提升服务效能；三是多方参与，主动培育加装电梯电子服务平台、加装电梯全流程服务机构等各类社会力量广泛深入地参与加装电梯服务工作，通过多元参与、共同缔造的办法，大力推进旧楼加装电梯民生工程落地。

　　感谢您对我市老旧小区住宅加装电梯工作的关心和支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

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　　2020年9月15日