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陈卫群等代表：

　　您提出的《关于进一步加强老旧小区住宅加装电梯工作的建议》（第20202255号）收悉。我局高度重视，积极组织市民政局、市司法局、市财政局、市住房和城乡建设局、市市场监管局、市城市管理综合执法局、各区政府等单位进行了认真研究，并与您在9月3日沟通交流。经综合各会办单位意见，现将办理情况答复如下：

　　一、基本情况

　　广州市持续贯彻以人民为中心理念，敢于先行先试，大胆探索，主动作为，以实际行动守初心担使命，在推动老旧小区住宅加装电梯民生工作上，聚焦难点痛点堵点精准施策，不断增强人民群众的获得感和幸福感。截至目前，广州市已累计完成加装电梯规划审批共8200多宗，已建成投入使用共5700多台，工作成效显著。全市的审批电梯总数和建成电梯总数居全国各大城市首位。

　　一是制度创新，强化政策扶持。广州市于2012年研究出台了《广州市既有住宅增设电梯试行办法》，在全国率先提出经“双三分之二”同意可申报加装电梯的基本条件，破解了全体业主同意的过严条件。在此基础上，2016年修订并重新出台《广州市既有住宅增设电梯办法》，同年我局和市市场监督管理局、市公安消防局联合印发《广州市既有住宅增设电梯技术规程》，为老旧小区加装电梯工作提供了更具可行性的技术指引。

　　二是统筹谋划，稳步高效推进。2019年，经市政府同意，我局印发《加快推进广州市老旧小区住宅加装电梯三年行动方案（2019-2021年）》，我市已建立由分管副市长任总召集人的市老旧小区住宅加装电梯工作联席会议制度，统筹协调加装电梯工作，建立并完善市、区、街（镇）、社区四级加装电梯事务治理机制。目前，全市11个区均已出台加装电梯专项工作方案，推出财政专项补助措施，减轻居民加装电梯经济负担。

　　三是模式创新，推动连片示范。2020年，经市政府审定，我局印发了《广州市老旧小区住宅成片连片加装电梯试点工作实施方案》，积极推进成片连片加装电梯，简化审批流程，试行免规划许可。化解过去“一梯一审批”的模式困境，实行“统一规划、统一申请、统一批复”的模式。2019年选取增城区为试点推行成片连片加装电梯，总结出一套可复制、推广的工作经验，将在全市范围挑选70个小区全面推进。

　　四是部门协同，加强安全监管。我局编印了《广州市老旧小区住宅加装电梯指引图集》和《广州市关于既有住宅增设电梯规划许可业务若干问题处理意见》；市住房城乡建设局印发了《广州市老旧小区住宅加装电梯工程土建施工质量安全技术指引》；市市场监督管理局编印了《广州市市场监督管理局关于优化既有住宅加装电梯相关工作的通知》《广州市推广电梯托管管家工作方案》。由属地镇（街）将加装电梯工程纳入网格化管理，对小型工程办理信息录入手续，强化了住建、质监部门依法开展施工和质量安全巡查的工作要求，为加装电梯的安全工作筑起了一道坚固的防火墙。

　　五是积极培育社会力量参与民生建设工作。鼓励并培育加装电梯服务平台、加装电梯全流程服务机构等各类社会力量广泛深入地参与加装电梯服务工作。目前，各区已涌现不少社会服务组织和有专业知识的志愿者，政府也正在积极引导电梯生产企业、建筑和规划设计以及施工企业积极投身加装电梯民生实事建设工作。

　　二、存在问题

　　老旧小区住宅加装电梯工作所面临的难点和关键点，在于协调、解决好高层和低层业主的利益冲突问题。加装电梯对低层及周边住户的通风采光等存在一定影响，会造成部分业主利益受损，而另一部分业主在加装电梯后由于房产相应升值而受益。居民之间利益如何平衡，没有相应的法律、法规和政策依据，没有成熟的经验借鉴，且由于部分基层单位工作经验不足，导致基层单位提前介入、主动协调的作用未能充分发挥，造成很多小问题、小误会不能早前化解，形成较大矛盾和纠纷，从而耗费更多的社会资源。针对此问题，市民政局充分发挥居民议事厅城乡社区全覆盖的优势，推动社区议事会把加装电梯作为重要议题纳入社区议事范围，解决居民意见协调难问题。同时，我局也借鉴其他城市先进经验，指导各区探索基层单位激励机制，激发基层单位参与的积极性。

　　三、关于建议的具体内容

　　（一）关于推进加装电梯“免于许可”的建议

　　我局积极研究和考虑了有关加装电梯免许可等相关建议，相关建议已在2020年3月印发的《广州市老旧小区住宅成片连片加装电梯试点工作实施方案》（以下称“《方案》”）中有所体现。《方案》积极推进新的加装电梯模式，成片连片加装电梯，简化审批流程，免于规划许可，推行告知承诺制等等。从政策层面化解了过去“一梯一审批”的模式困境，实行“统一规划、统一申请、统一批复”的模式。

　　（二）关于建立健全“谁主管业务，谁负责监管”的加装电梯全流程监管机制的建议

　　2019年8月印发的《加快推进广州市老旧小区住宅加装电梯三年行动方案（2019-2021年）》，明确要强化扶持监管，全面保障加装电梯落地。我局印发了《广州市老旧小区住宅加装电梯指引图集》,市住房城乡建设局印发了《广州市老旧小区住宅加装电梯工程土建施工质量安全技术指引》,市市场监督管理局编印了《广州市市场监督管理局关于优化既有住宅加装电梯相关工作的通知》《广州市推广电梯托管管家工作方案》。由属地镇（街）将加装电梯工程纳入网格化管理，对小型工程办理信息录入手续，强化了住建、质监部门依法开展施工和质量安全巡查的工作要求，为加装电梯的安全工作筑起了一道坚固的防火墙。2019年9月，市住房和城乡建设局派出检查组23次，对我市中心5区共32个电梯加装项目进行检查，重点检查电梯加装、报建工程备案手续是否完成，以及现场安全生产及文明施工管理情况。今后，我局也将积极发挥市电梯办的规划统筹作用，敦促相关部门按职能做好监管工作。

　　（三）关于对因产权登记问题无法加装电梯的住宅楼作出相应考虑及制度安排的建议

　　近年来，我市大力推进老旧小区住宅加装电梯工作，鉴于部分包含直管房在内的既有多层住宅加装电梯需求，为配合加装电梯工作，最大化便民利民，改善居民居住品质，提升居民获得感、幸福感，市住房城乡建设局于2020年印发了《关于直管房增设电梯有关工作的通知》，明确全力支持、配合直管房增设电梯。我局在日常审批工作中，已将无产权回迁户问题进行人性化处理，只要持有回迁协议的住户，视为有表决权户。同时，我局也收集整理了部分涉及产权无法加装电梯的共性案例，下一步，我局将结合《广州市既有住宅增设电梯办法》的修订工作，对历史遗留问题一并统筹考虑与研究。

　　（四）关于探索完善老旧小区加装电梯政策规定及相关配套措施的建议

　　老旧小区住宅加装电梯不同楼层业主间补偿问题属于深层次的民事利益协调问题，这一领域尚无成熟的制度规范，学术界对此也很少探讨。原市法制办曾委托了研究机构开展课题研究，形成了《广州市既有住宅增设电梯集资分摊费用参考标准》《既有住宅加装电梯出资分摊方案研究报告》《广州市既有住宅增设电梯后房地产交易综合分析》三份成果，并综合整理了19个典型案例集。但是，加装电梯过程中的民事纠纷并非单纯的经济问题，有很多是无法用金钱来衡量和计算的情感性因素，因而难以定性为补偿并量化形成具有科学性的并为社会各界所认同的“补偿标准”。其他城市也遇到了类似难题待破解,我局将会同相关职能部门在下一步《广州市既有住宅增设电梯办法》的修订工作中结合实际情况认真开展研究。

　　（五）关于鼓励多种模式、多种力量参与加装电梯的建议

　　2020年3月印发的《广州市老旧小区住宅成片连片加装电梯试点工作实施方案》，鼓励多种模式加装电梯。一是多方参与、共商共建共治。鼓励区政府、街道或相关主管部门牵头，积极研究探索引入电梯企业或物业公司等机构积极参与小区成片连片加装电梯集体商谈，激励电梯企业和物业公司等以优良的产品、优惠的价格和优质的服务参与小区成片连片加装电梯试点工作。近年来，市民政局大力推动社区社会组织发展，形成了越秀区虹桥街二横道4号加装电梯小组、荔湾区西村街长乐社区电梯住建服务促进会等一批社区社会组织，积极发挥社会组织作用助力推动加装电梯。二是社会资金参与的“代建租用”模式。鼓励建立电梯设计、施工、设备企业库，试行成片连片EPC总承包（设计施工运行维护一体化）、提供一条龙电梯加装服务。采用“代建租用”模式，由业主委托第三方作为实施主体，负责出资加装电梯和后续维护，业主按次、月或年缴纳使用费。三是原房改单位代建、代管模式。支持和鼓励原房改单位参与老旧小区成片连片加装电梯工作，原房改单位可以依托资金、技术、管理和服务等优势支持老旧小区成片连片加装电梯工作。

　　四、下一步工作计划

　　下一步，我市将按照《广州市老旧小区住宅成片连片加装电梯试点工作实施方案》工作部署，继续积极推进老旧小区成片连片加装电梯，完成全市范围内70个试点小区成片连片加装电梯工作，形成一套可复制、推广的工作经验，简化优化审批流程，提高审批效率，为市民减负，为加装电梯提速增效。另外，主动培育加装电梯电子服务平台、加装电梯全流程服务机构等各类社会力量广泛深入地参与加装电梯服务工作，通过多元参与、共同缔造的办法，大力推进旧楼加装电梯民生工程落地。

　　感谢您对我市老旧小区住宅加装电梯工作的关心和支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

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　　  2020年9月14日