PG电子

梁婉华等代表：

　　你们提出的《关于旧楼加装电梯的建议》（第20212321号）收悉。我局高度重视，积极组织市财政局、各区政府等单位进行了认真研究，并与梁婉华代表进行了沟通交流。经综合各会办单位意见，现将办理情况答复如下：

　　一、基本情况

　　老旧小区住宅加装电梯是方便居民出行、完善住宅功能、提升居住品质、适应社会经济发展和人口老龄化需要的重要措施，是重要的民生工程。一直以来，广州市委、市政府高度重视加装电梯这件民生实事。在市委、市政府的领导下，我局始终坚持以人民为中心的发展思想，聚焦老龄人最期盼、最迫切解决的老旧小区住宅加装电梯这一突出民生难题，大胆实践，勇于创新，精准施策，加大力度，加快速度，切切实实纾老旧住宅加装电梯之困，解老龄人爬楼之难。截至目前，广州市已累计完成加装电梯规划审批共10000多宗，已建成投入使用共8000多台，工作成效显著。全市的审批电梯总数和建成电梯总数居全国各大城市首位。

　　一是制度创新，强化政策扶持。广州早在2000年便开始探索老旧住宅加装电梯规划审批业务，比国内其他城市早了十余年。2012年研究出台了《广州市既有住宅增设电梯试行办法》，在全国率先提出经“双三分之二”业主同意可申报加装电梯的基本条件，破解了全体业主同意的过严条件，打造了解决加装电梯审批难的广州样板。在此基础上，2016年重新修订并先后出台《广州市既有住宅增设电梯办法》《广州市既有住宅增设电梯技术规程》，为加装电梯工作提供了更具可行性的技术指引。2019年，又印发了《加快推进广州市老旧小区住宅加装电梯三年行动方案（2019-2021年）》《广州市老旧小区住宅成片连片加装电梯试点工作方案》《广州市老旧小区住宅加装电梯指引图集》等系列加装电梯政策文件，对全市老旧住宅基本情况进行全面摸底调查并建立数据库。

　　二是统筹谋划，稳步高效推进。2019年，经市政府同意，我局印发《加快推进广州市老旧小区住宅加装电梯三年行动方案（2019-2021年）》，我市已建立由分管副市长任总召集人的市老旧小区住宅加装电梯工作联席会议制度，统筹协调加装电梯工作，建立并完善市、区、街（镇）、社区四级加装电梯事务治理机制。目前，全市11个区均已出台加装电梯专项工作方案，推出财政专项补助措施，减轻居民加装电梯经济负担。

　　三是模式创新，推动连片示范。2020年，经市政府审定，我局印发了《广州市老旧小区住宅成片连片加装电梯试点工作实施方案》，积极推进成片连片加装电梯，简化审批流程，试行免规划许可。化解过去“一梯一审批”的模式困境，实行“统一规划、统一申请、统一批复”的模式。2019年选取增城区为试点推行成片连片加装电梯，总结出一套可复制、推广的工作经验，在全市范围挑选70个小区全面推进。目前已完成近40个小区的成片连片规划方案编制，成片批复加装电梯近1500台，批量建成近600台，取得了很好成效。

　　四是部门协同，加强安全监管。我局编印了《广州市老旧小区住宅加装电梯指引图集》和《广州市关于既有住宅增设电梯规划许可业务若干问题处理意见》；市住房城乡建设局印发了《广州市老旧小区住宅加装电梯工程土建施工质量安全技术指引》；市市场监督管理局编印了《广州市市场监督管理局关于优化既有住宅加装电梯相关工作的通知》《广州市推广电梯托管管家工作方案》。由属地镇（街）将加装电梯工程纳入网格化管理，对小型工程办理信息录入手续，强化了住建、质监部门依法开展施工和质量安全巡查的工作要求，为加装电梯的安全工作筑起了一道坚固的防火墙。

　　五是积极培育社会力量参与民生建设工作。鼓励并培育加装电梯电子服务平台、加装电梯全流程服务机构等各类社会力量广泛深入地参与加装电梯服务工作。目前，各区已出现不少社会服务组织和有专业知识的志愿者，政府也正在积极引导电梯生产企业、建筑和规划设计以及施工企业积极投身加装电梯民生实事建设工作。

　　二、关于建议的具体内容

　　（一）关于进一步细化加装电梯过程中各个楼层分担费用指导性意见的建议

　　老旧小区住宅加装电梯楼层业主间的分摊方案，属于民事法律关系范畴，应由当事人自行协商解决，协商不成应当依法通过民事诉讼或者仲裁等法定途径解决纠纷。原市法制办组织课题研究，提出了一种各楼层业主的分摊方案建议，并已纳入2016年修订出台《广州市既有住宅增设电梯办法》中供业主参考。您建议中提出细化分摊方案的分类情形，相较原有分摊方案更为细致和精准，具备较强的指导性和实操性，我局将会同相关职能部门在下一步《广州市既有住宅增设电梯办法》的修订工作中结合实际情况认真开展研究。

　　（二）关于出台全市统一的补贴标准以及适用时限的建议

　　我市自2017年开始新一轮市对区财政管理体制改革，已进一步向各区下沉财力，重点用于统筹解决民生等项目的支出。根据新一轮市对区财政管理体制和一级政府一级财政的管理原则，加装电梯个案补贴等类事物原则上属于区的事务，由区财政安排资金，市级财政不再安排资金。市级财政承担了全市加装电梯基础数据摸查、全市加装电梯图集及成片连片加装电梯试点小区方案设计等经费支出。下一步，我市将结合实际情况，研究学习借鉴其他城市的先进经验，进一步做好加装电梯经费保障等工作。

　　三、下一步工作计划

　　一是积极推进成片连片加装电梯与社区微改造有机结合，在提升城市环境品质上再下狠功夫。
二是进一步完善《广州市既有住宅增设电梯办法》和《广州市既有住宅增设电梯技术规程》，在服务效能上再上新台阶。
三是探索加装电梯免许可的“备案制”和建设过程的“代办制”，继续简化优化审批流程，在服务方法上再有新创新。

　　感谢你们对我市老旧小区住宅加装电梯工作的关心和支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

　　PG电子

　　2021年4月23日