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张重阳等代表：

　　你们提出的《关于依法加快旧楼宇加装电梯审批程序的建议》（第20212013号）收悉。我局高度重视，积极组织市住房和城乡建设局、市司法局等单位进行认真研究办理，期间与张重阳代表进行了多次电话沟通，并于5月10日进行了座谈交流。经综合各会办单位意见，现将办理情况答复如下：

　　一、基本情况

　　广州市持续贯彻以人民为中心理念，敢于先行先试，大胆探索，主动作为，以实际行动守初心担使命，在推动老旧小区住宅加装电梯民生工作上，聚焦难点痛点堵点精准施策，不断增强人民群众的获得感和幸福感。截至目前，广州市已累计完成加装电梯规划审批共10500多宗，已建成投入使用共8200多台，工作成效显著。全市的审批电梯总数和建成电梯总数居全国各大城市首位。

　　一是制度创新，强化政策扶持。广州市于2012年研究出台了《广州市既有住宅增设电梯试行办法》，在全国率先提出经“双三分之二”同意可申报加装电梯的基本条件，破解了全体业主同意的过严条件。在此基础上，2016年修订并重新出台《广州市既有住宅增设电梯办法》，同年我局和市市场监督管理局、市公安消防局联合印发《广州市既有住宅增设电梯技术规程》，为老旧小区加装电梯工作提供了更具可行性的技术指引。

　　二是统筹谋划，稳步高效推进。2019年，经市政府同意，我局印发《加快推进广州市老旧小区住宅加装电梯三年行动方案（2019-2021年）》，我市已建立由分管副市长任总召集人的市老旧小区住宅加装电梯工作联席会议制度，统筹协调加装电梯工作，建立并完善市、区、街（镇）、社区四级加装电梯事务治理机制。目前，全市11个区均已出台加装电梯专项工作方案，推出财政专项补助措施，减轻居民加装电梯经济负担。

　　三是模式创新，推动连片示范。2020年，经市政府审定，我局印发了《广州市老旧小区住宅成片连片加装电梯试点工作实施方案》，积极推进成片连片加装电梯，简化审批流程，试行免规划许可。化解过去“一梯一审批”的模式困境，实行“统一规划、统一申请、统一批复”的模式。2019年选取增城区为试点推行成片连片加装电梯，总结出一套可复制、推广的工作经验，将在全市范围挑选70个小区全面推进。

　　四是部门协同，加强安全监管。我局编印了《广州市老旧小区住宅加装电梯指引图集》和《广州市关于既有住宅增设电梯规划许可业务若干问题处理意见》；市住房城乡建设局印发了《广州市老旧小区住宅加装电梯工程土建施工质量安全技术指引》；市市场监督管理局编印了《广州市市场监督管理局关于优化既有住宅加装电梯相关工作的通知》《广州市推广电梯托管管家工作方案》。由属地镇（街）将加装电梯工程纳入网格化管理，对小型工程办理信息录入手续，强化了住建、质监部门依法开展施工和质量安全巡查的工作要求，为加装电梯的安全工作筑起了一道坚固的防火墙。

　　五是积极培育社会力量参与民生建设工作。鼓励并培育加装电梯电子服务平台、加装电梯全流程服务机构等各类社会力量广泛深入地参与加装电梯服务工作。目前，各区已出现不少社会服务组织和有专业知识的志愿者，政府也正在积极引导电梯生产企业、建筑和规划设计以及施工企业积极投身加装电梯民生实事建设工作。

　　二、关于建议的具体内容

　　（一）关于严格依法审批的建议

　　我局在电梯加装的审批工作中，严格按照《行政许可法》《城乡规划法》和《广州市既有住宅增设电梯办法》《广州市既有住宅增设电梯技术规程》办理加装电梯审批业务，始终严格贯彻落实依法依规的审批原则，同时结合既有工作经验积极促进方案优化、帮助协调做好服务等工作。从2002年开始审批电梯到现在，广州市规划局一直都是严格依法依规进行审批，并在规定的工作日之内发出批前公示。

　　（二）关于加强争议引导的建议

　　民事矛盾协调难。在加装电梯过程中，涉及不同利益的争议问题，业主各方协商难是一大突出难点。为顺利推进加装电梯工作，在市层面设立电梯办的基础上，也推动各区政府先后设立了服务窗口，市区联动，坚持“有事好商量，有事会商量，众人的事情众人商量”的理念，通过“协调＋服务”的方法推进工作。各基层党组织依托城乡社区居民村民议事厅，推动成立街道“旧楼加装电梯调解室”，把老旧小区住宅加装电梯工作列为重要议题纳入社区协商议事范畴，形成公众参与、共同缔造机制。

　　（三）关于加强全市加装电梯统筹的建议

　　经市政府同意，我局代发《加快推进广州市老旧小区住宅加装电梯三年行动方案（2019-2021年）〕的通知》，全面统筹，要求各区要加强组织领导，区各职能部门和街道要结合职能因地制宜制定2019-2021年镇（街）任务分解表、年度工作计划、实施计划。指导、监督镇（街）开展老旧小区住宅加装电梯工作。我局研究并制定了《广州市老旧小区住宅成片连片加装电梯试点工作实施方案》，改变过去“一梯一审批”模式，在全国率先试点“集中申报、统一规划、统一批复、批量施工”的成片连片加装新模式，简化优化审批流程，试点免于规划许可。由市财政出资在部分试点小区开展成片连片加装电梯规划方案编制工作，统筹和推进成片连片加装电梯，目前已完成近40个小区的成片连片规划方案编制，成片批复加装电梯近1500台，批量建成近600台，工作提速明显。

　　（四）关于引导业主的建议

　　按照《广州市既有住宅增设电梯办法》，我局贯彻落实保障业主权利，通过批前公示等流程收集业主意见，充分协商以确保公正公平。若市民对政府的审批存在质疑，可以依法依规对政府的审批行为提出行政复议或行政诉讼。

　　三、下一步工作计划

　　下一步，我市将按照《广州市老旧小区住宅成片连片加装电梯试点工作实施方案》工作部署，继续积极推进老旧小区成片连片加装电梯，完成全市范围内70个试点小区成片连片加装电梯工作，形成一套可复制、推广的工作经验，简化优化审批流程，提高审批效率，为市民减负，为加装电梯提速增效。另外，主动培育加装电梯电子服务平台、加装电梯全流程服务机构等各类社会力量广泛深入地参与加装电梯服务工作，通过多元参与、共同缔造的办法，大力推进旧楼加装电梯民生工程落地。

　　感谢你们对我市老旧小区住宅加装电梯工作的关心和支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

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　　2021年5月13日