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林海利委员：

　　您提出的《关于进一步加强历史文化保护工作的提案》（第3001号）收悉。我局高度重视，积极组织市住房城乡建设局、市文化广电旅游局、市城市管理综合执法局、黄埔区人民政府等单位进行认真研究办理，并与您在2021年5月23日进行了沟通。经综合各会办单位意见，现将办理有关情况答复如下：

　　近年来，广州牢记习近平总书记殷殷嘱托，全面贯彻习近平总书记视察广东的重要讲话以及关于历史文化保护的重要指示批示精神，高度重视历史文化保护利用工作，深入推进城市更新与历史文化保护传承、创新活化利用、人居环境提升协同互进，着力推动历史文化遗产创新性保护、岭南文化资源创造性转化，助力广州实现老城市迸发新活力、各项工作全面出新出彩，努力在新时代新征程上走在全国全省前列、创造新的辉煌。

　　您关于加强城市更新项目中历史文化保护的建议，与我市接续推进的历史文化保护利用工作的目标与理念不谋而合。具体如下：

　　一、我市历史文化保护工作取得显著成效

　　一是完成面向2035年历史文化名城保护规划编制。围绕粤港澳大湾区发展规划纲要对广州文化发展定位，聚焦“四大文化”，构建“点-线-面”一体化全要素保护格局，整体保护历史城区，推动红色文化传承弘扬示范区和岭南文化中心区建设；衔接国土空间规划“一张图”体系，目前已将名城保护规划核心内容纳入广州市国土空间总体规划中。

　　二是持续推进名村、历史文化街区、传统村落等保护规划工作。全面完成6条历史文化名村、26片历史文化街区和815处历史建筑保护利用规划编制，已审批并公布了5条名村的保护规划和17片历史文化街区保护规划；剩余9片历史文化街区保护规划中，4片近期已经市政府批复，其余5片已完成编制，拟按程序提交市名城委审议。结合城市更新协同推进各级传统村落保护发展规划编制和实施，强化名城空间活化利用，融入粤港澳大湾区文化遗产游径和华南研学基地建设，强化区域协作，展现岭南文化的特质。

　　二、推动政策创新，城市更新与历史文化保护协同推进

　　一是持续完善相关法律法规。以地方性法规《广州市历史文化名城保护条例》为主干，在全国率先出台《广州市促进历史建筑合理利用实施办法》（穗府办规〔2020〕3号）、《广州市历史建筑修缮监督管理与补助办法》(穗建规字〔2019〕15号)、《广州市关于深入推进城市更新促进历史文化名城保护利用的工作指引》（穗规划资源字〔2020〕33号, 以下简称《指引》）等专题政策。特别是我局于2020年9月23日印发的《指引》从重保护、强利用、严把关等方面对城市更新做好历史文化遗产的保护与活化利用平衡提出了具体操作细则。高度重视历史文化保护，传统村落保护范围内不适用全面改造，以现状保留、“绣花功夫”微改造为主，优先保护、原址保护、整体保护，保护非遗文化及其所依托的物质场所。严格落实保护优先，城市更新全流程严把审查关，保护规划未经批准，不得审批城市更新策划方案、详细规划、实施方案，要求在基础数据调查中开展历史文化遗产调查评估，在详细规划中编制保护专章，开展城市设计协调形体、色彩、体量、高度和空间环境等新旧关系。创新推进保护和更新，历史文化保护利用项目可与更新项目组合实施，统一规划、实施、运营，因保护需要难以在项目所在地块实现经济平衡可实施容积率转移，保护成本纳入改造成本核算，拓宽历史文化遗产多功能使用范围，允许合理增加使用面积且所增加部分不计容，用于公益性功能可全部不计容积。

　　二是着力完善相关工作指引。市文化广电旅游局指导黄埔区文化广电旅游局编制印发了《广州市黄埔区“三旧”改造文化遗产保护工作指引》，进一步明确了城市更新工作项目中文化保护所遵循的原则、相关工作要求和审核审批流程等。为加强黄埔区传统风貌建筑保护管理的精细化、精准化水平，黄埔区人民政府印发实施《黄埔区传统风貌建筑及线索保护利用工作指引》(穗埔名城函〔2021〕4号)，进一步规范传统风貌建筑的认定和迁移保护程序，明确相关职能部门、保护责任人的责任；由区住房城乡建设部门提供修缮技术咨询，加强建设管理，提高修缮水平；支持传统风貌建筑合理利用，以利用促保护；健全监督检查机制，加强保护利用宣传普及。

　　您提出应加强城市更新项目中历史文化保护的政府指导与监管，制作一份指引手册等具体建议，已在上述《指引》中充分体现。我局将在历史文化保护利用工作中加强实施上述《指引》，加大力度推进城市更新与历史文化保护传承、创新活化利用、人居环境提升协同互进。

　　三、以“绣花”功夫推进历史文化名村、传统村落保护利用，传承历史文脉

　　一是有序推进“多规合一”实用性村庄规划编制修编。我局已制定新一轮村庄规划现状调查、规划编制、公众参与、技术审查等全流程技术指引文件，指导镇（街）和村有序推进“多规合一”实用性村庄规划编制修编，编制时将立足村庄现状，保留村庄特色，并与历史文化名城保护规划等充分衔接，落实历史文化保护相关要求。规划编制将落实村民参与和批前批后公示制度，并依法在政府网站上公开村庄规划内容，接受公众监督。

　　二是持续推进历史文化名村、传统村落等的保护规划工作。我局出台了《传统村落保护发展规划编制报批指引》，强调传统村落保护发展规划应当保护优秀传统文化和岭南乡村特色风貌。目前我市已完成6条历史文化名村、30条传统村落的保护规划编制，开展村落文化特色和价值评估，明确各类传统资源保护对象，划定保护范围，在落实保护要求的基础上，提出合理利用措施，更加注重历史文化价值的挖掘、人居环境的改善和功能产业的活化提升，助力乡村振兴和精准扶贫。

　　四、积极推动农耕文化建设落实

　　一是深入开展广州市农耕文化本底调查与传承保护研究。以课题研究为切入点，通过以研领建、以研促建的方式，全面发掘和整理广州丰厚的农耕文化资源，形成广州市农耕文化资源数据库、广州市农耕文化资源名录图册等成果，对重要优秀农耕文化提出保护政策意见。

　　二是组织开展中国重要农业文化遗产申报、保护工作。开展优秀农业文化遗产的发掘保护、传承利用和探索创新，组织各区积极申报国家级重要农业文化遗产，推动我市优秀农业文化遗产的合理保护、有效传承和适度开发利用。我市增城区“广东岭南荔枝种植系统（ 增城）” 2020 年被农业农村部认定为“第五批中国重要农业文化遗产”。目前，我市“六批中国重要农业文化遗产” 发掘认定工作正在进行中。

　　五、着力推进火村花厅坊保护修复工作

　　一是火村花厅坊保护方案已纳入法定保护规划。火村花厅坊是2014年已公布的广州市传统村落之一，2015年9月，《广州市传统村落火村花厅坊保护规划方案》经原广州市文化广电新闻出版局批复（穗文物〔2015〕752号），并纳入火村“三旧”改造方案中。该保护方案划定了火村花厅坊的核心保护范围2.09公顷、建设控制地带2.74公顷，并对文物、传统风貌建筑线索、其他传统建筑等提出保护要求。

　　二是火村花厅坊保护修复工作正在依法推进。2020年4月底，黄埔区文物主管部门和城乡规划主管部门在赴火村巡查时发现传统村落核心保护范围内部分传统建筑损毁倒塌、部分文物保护单位受损。黄埔区政府立即组织职能部门赴现场踏勘，召开“火村花厅坊传统村落现状情况摸查会议”，明确火村花厅坊的抢救保护相关事宜，督导相关责任部门履职尽责，要求镇街村社组织编制修复实施方案，尽快完成整改修复工作。火村花厅坊传统村落修复实施方案已于2021年3月通过区名城委会审议。下一步黄埔区政府将督促实施主体完善火村花厅坊村落修复实施方案，按程序上报审批和备案后，加快完成火村花厅坊村落及保护建筑修复工作的建设实施。

　　六、加强协同，多部门形成共管合力

　　一是创新保护措施“新路径”，凝心聚力共同推动历史文化遗产保护。试点推行历史文化遗产保护领域公益诉讼合作机制。为进一步加强黄埔区历史文化遗产保护监督工作，我市指导黄埔区政府试点推行《关于加强历史文化遗产保护领域公益诉讼合作的工作机制（试行）》，将历史文化遗产保护纳入行政公益诉讼的重点范畴，专门设立“文化遗产检察官”，办理涉及文化遗产方面的行政公益诉讼案件，并为历史文化保护主管部门提供法律保障和法律咨询服务，以法律监督权和行政执法权有机融合共同推动历史文化遗产保护。创新名城守护官招募制度，凝聚社会各界力量共同守护广州名城。2021年5月1日起，广州市历史文化名城保护办公室启动“广州名城守护官”招募，吸引了社会各界热心人士踊跃报名、积极参与开展名城保护志愿服务，通过巡走记录、研究创作、社区营造等行动，共同守护广州历史文化遗产，守护城市记忆和乡愁印象。

　　二是持续强化日常巡查监管，齐抓共管守护城市历史文化根脉。我市将深化历史文化保护的思想自觉，正视历史文化保护的突出问题，扛起历史文化保护的重要责任，强化协同参与的联动工作机制，各职能部门各负其责、齐抓共管，坚决落实最严格的历史文化保护制度及相关配套工作指引。建立“文化遗产保护和城市更新同步”的全过程监督制度，持续加强“动态巡查+静态审查”监督模式，有效防止突击拆除历史文化保护对象等问题的发生，将违法违规拆除历史文化保护对象控制在萌芽状态。

　　三是推进新时代政务信息公开，用心营造历史文化遗产保护利用良好氛围。坚持以人民为中心深化PG电子，依法依规通过官方网站、微信公众号、政务微博及时向社会公布关于历史文化名城保护的规划方案、保护范围、保护措施等内容；通过座谈会、论证会、听证会以及互联网、新媒体等多种渠道向社会公开征求意见并接受公众监督，对公示意见及时反馈，对社会关切及时回应；通过政务服务平台为市民及时提供历史文化保护信息查询、公开申请、办理咨询功能，打通服务群众“最后一公里”。

　　感谢您对我市历史文化名城保护利用工作的关心和支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。相信在您和众多历史文化保护热心人士的建言献策、积极参与下，我市将不断增强历史文化遗产保护的合力，共同筑牢历史文化保护的防线，推动优秀传统文化创造性转化、创新性发展，促进文化产业赋能广州高质量发展，助力广州全面推进“四个出新出彩”，实现经典老城市焕发新的时代活力。

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　　2021年6月3日