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王河等代表:

你们提出的关于广州地下空间城市客厅升级改造的建议收悉。我委十分重视,及时组织市发展改革委、市交委、市公安局、市住房城乡建设委、市民防办、市林业和园林局、广州地铁集团进行了研究,现将办理结果答复如下:

一、城市地下空间的开发利用意义重大,你们提出的地下空间城市客厅升级改造的建议和策略,有利于提高土地利用效率、扩大城市空间容量,能实现对现有地下空间资源的集约化利用,有效提升我市城市环境品质。我们一贯重视、支持城市地下空间的开发建设,并推动重点功能区、交通枢纽与城市地下空间整体规划、集约建设。2013年7月,我委组织编制了《广州城市地下空间利用规划》并经市政府批复同意,相关规划成果已经纳入《广州市城市总体规划(2011-2020年)》(以下简称《总规》)。

根据《总规》,广州形成“一核五片多点”的城市地下空间开发布局结构。其中“一核”为包含中心城区和番禺的地下空间发展核心区,“五片”为东部城区、花都、增城、东部枢纽、从化五片外围地下空间发展区,“多点”为万顷沙枢纽、萝岗客运站枢纽、南沙客运港、庆盛枢纽、增城火车站、白云机场、镇龙枢纽等多个地下空间重点开发节点地区。重点打造天河中央商务区、广州国际金融城等14个地下空间。

二、关于升级改造“城市客厅”实现地下开放空间的地上、地下整合。

在金融城起步区地下空间、琶洲西区地下空间的规划建设中,我们通过吸取过往的经验,充分考虑交通、地下人流集散、商业商务、娱乐休闲、地面景观等多种功能的有机融合,引入精细化的规划理念,以形成分层次、多功能的立体空间系统,将地上、地下公共空间、建筑、交通枢纽打造成为功能复合、生态节能、紧凑协调并与建筑及环境联系密切的“城市客厅”。

三、关于升级改造“城市客厅”实现建筑与交通系统的整合。

你们提出将开发建筑物的地下空间与地铁车站、公交、地下停车库等相互连通,实现不同交通工具的零换乘的建议,有利于提升市民公共交通出行水平。目前,市发改委、我委正在组织开展国铁、城际铁路、地铁等71个站点交通衔接设施及枢纽综合体规划建设,并推动轨道交通枢纽综合体和周边综合开发的规划整合,实现建筑与交通系统的有效整合及相互连通,打造“枢纽+产业+社区”一体化开放城市功能区,解决地面交通问题。

四、关于升级改造“城市客厅”实现人工与自然环境的整合。

你们提出的应开发公共绿地下的地下空间,作为地面功能的补充,我们认为是必要的,但需统筹规划,合理利用,对公共绿地的地下空间开发应提出相应的控制指标和要求,遵循“公共优先”的理念,同时在在确保公园绿地的主体功能不受影响的前提下,对绿地地下空间进行开发建设。

五、关于升级改造“城市客厅”实现历史传统与新建筑环境的整合。

在对历史建筑的保护中进行现代化地下空间开发,应体现地方岭南文化特色,可吸引游客并提升地区的知名度。在2015年市规委会对海心沙规划的相关批复意见中,就要求海心沙日后改造需植入岭南文化元素,以实现亚运文化、岭南文化等物质及非物质文化遗产的保留。同时,广州地铁集团也通过在地铁站点打造地下文化长廊,建设广州本地历史文化墙,强化地下空间指示标志牌的指引设计等措施,将广州老西关元素和岭南地区文化融合地铁站的建设,提升城市品位。

六、关于升级改造“城市客厅”实现用地功能整合。

在金融城起步区地下空间、琶洲西区地下空间的开发建设中,我们按照“统一规划、分项实施、整体建设”的模式,推动地下空间开发和地上市政配套设施的整体规划建设。通过强化地上、地下交通网络联系,辅助以区域商业配套服务等,构建多功能大型地下综合体及公建配套项目,把需要建设在地上的设施逐步转入地下设置,以支持地面功能的正常高效运转。

在下阶段的工作中,我委将根据《广州市人民政府关于进一步加强城市规划建设管理工作的实施意见》要求,与相关部门通力合作,进一步细化重点地区的地下空间专项城市设计。结合市重点地下空间工程项目的规划实施,以精细化、品质化的理念为指导,加强地下空间与交通、人与自然、历史传统与新建筑环境的融合。该项工作将作为我委的重点工作,会同相关部门继续完善和推进,后续有新的进展情况将及时与你们沟通。

衷心感谢你们对我市规划建设工作的关心与支持,欢迎继续对我们的工作提出宝贵意见和建议!

广州市国土资源和规划委员会

2017年4月16日